珠三角樞紐機場今年開建，布局不在廣深有何深意？

　　今年春運自1月26日開始至3月5日結束，歷時40天。連日來白云機場路面車流持續(xù)高位運行。據預測，白云機場2024年春運航班總量約6.04萬架次，旅客總量將達919.87萬人次，車流量預計將超810萬輛次，返鄉(xiāng)流、探親流、旅游流高位疊加，將迎近年最繁忙春運。

　　與此同時，廣東日前公布一則消息，珠三角樞紐（廣州新）機場今年開工建設，引發(fā)各界關注。目前新機場選址已獲民航局批復，推薦場址佛山市高明區(qū)更合鎮(zhèn)和肇慶高要區(qū)蛟塘鎮(zhèn)交界處，規(guī)劃擬建設一組兩條遠距平行跑道，遠期預留第三條跑道建設條件。

　　針對機場客流量持續(xù)加大，北京、上海、成都已布局雙機場之時，這個規(guī)劃投資超500億的大項目，沒有選擇落子廣州、深圳兩座超大城市，而是選址遠超傳統(tǒng)城市中心到機場距離的佛山肇慶交界處，暨南大學教授、數(shù)字經濟與未來城市研究院院長胡剛認為，隨著經濟社會發(fā)展，粵西地區(qū)選擇飛機出行市民越來越多。珠三角樞紐（廣州新）機場布局佛山高明，可以彌補佛山、江門、陽江等地機場資源缺口，為佛山城市“西進”、肇慶“向東趕”帶來新的機遇，有助于廣州都市圈對外開放和產業(yè)轉型升級，更是大灣區(qū)機場資源的一次關鍵調整。

　　結合去年底實施“經珠港飛”政策以及今年開建廣深第二高鐵，可以發(fā)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)“西建東優(yōu)”的整合、壯大機場資源思路，這一思路將為建設、鞏固大灣區(qū)世界級機場群、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、構建新發(fā)展格局，提供強有力支撐。

　　填補空白：

　　珠江西岸將新增國際航空樞紐 

　　近日，粵港澳大灣區(qū)機場曬出2023年“成績單”。

　　廣州白云國際機場客運量突破6300萬人次，深圳寶安國際機場客運量達5276萬人次，香港機場客運量達3950萬人次，珠海金灣國際機場客運量1145.7萬人次，澳門國際機場客運量515萬人次……粵港澳三地機場客運量累計約1.8億人次。

白云機場2023年累計客流吞吐量突破6300萬人次，位居國內機場之首，提前鎖定全國機場年旅客吞吐量“四連冠”。           資料圖片

　　在全國機場客運量榜中，廣州白云機場和深圳寶安機場分居全國第一和第四位。第二三名分別為上海浦東機場（5462.8萬人次）和北京首都機場（5296.7萬人次）。

中國2023年機場客運量排名

　　雖然廣深單個機場客運量位居全國前列，但城市整體客運量掉隊隱憂已現(xiàn)。

　　憑借上海浦東國際機場和上海虹橋國際機場，上海機場客運量逼近1億人次大關，接近廣州機場客運量兩倍。成都借助“雙機場”布局，后來居上。

　　四川省機場集團通報最新數(shù)據顯示，2023年成都國際航空樞紐全年航班共起降53.8萬架次，客運量7492.4萬人次、貨郵吞吐量77.1萬噸，同比分別增長92.2%、141%、26.1%，邁入中國內地“航空第三城”。

　　廣東此時開建新機場，必要性和緊迫性不言而喻。目前，粵港澳大灣區(qū)擁有7座運輸機場、11條跑道，包括香港國際機場、廣州白云國際機場和深圳寶安國際機場3座國際航空樞紐，澳門國際機場和珠海金灣國際機場兩座干線機場以及佛山沙堤機場和惠州平潭機場兩座支線機場。

　　在機場的等級序列中，依次為F級、E級、D級、C級、B級、A級等。以最高等級4F級為例，4表示跑道長度在1800米以上，字母表示能起飛和降落的飛機的翼展和輪距，從A到F越往后越大。

機場等級劃分標準

　　當下粵港澳大灣區(qū)，3座4F級機場廣州白云機場、深圳寶安機場、香港國際機場均位于東岸。珠江西岸至今沒有一座4F級機場。

　　佛山沙堤機場等級為4C，2023年客運量僅為107.4萬人次。包括佛山、肇慶、云浮、陽江等西岸城市旅客航空出行，更多依靠廣州白云機場。

　　根據《廣東省綜合交通運輸體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，珠三角樞紐（廣州新）機場定位是全省“3+4+8”運輸機場布局中的“3”，即與廣州白云機場、深圳寶安機場同為國際航空樞紐機場，定位為粵港澳大灣區(qū)國際航空樞紐之一、廣州國際航空樞紐的重要組成部分、大灣區(qū)西部綜合交通樞紐，遠期規(guī)劃4F級機場跑道，預測2035年客運量為3000萬人次，2050年客運量為6000萬人次以上。

　　6000萬人次規(guī)劃客運量，逼近2023年中國單機場客運量第一名——廣州白云機場，可見雖然新機場名稱含“（廣州新）”，有擔當“廣州第二機場”的考慮，但其更大前綴為“珠三角樞紐”，著眼的是珠三角機場布局。

　　胡剛分析，新機場落子佛肇交界處，不僅可提高佛山肇慶兩地顯示度，還能加快構建覆蓋廣佛肇、輻射珠江西岸、粵西和部分桂東地區(qū)的航空服務網絡，進一步釋放粵大灣區(qū)的航空市場潛力。促進珠三角西岸地區(qū)和泛珠地區(qū)經濟要素優(yōu)化配置，改寫珠江西岸經濟格局。

肇明高速項目效果圖。肇慶交通運輸供圖

　　資源共享：

　　廣深機場可互為第二機場 

　　世界一流城市群必然擁有世界一流的機場群。

　　在大灣區(qū)半徑不足200公里的區(qū)域內，共存廣州白云國際機場、香港國際機場、深圳寶安國際機場、珠海金灣機場四座旅客吞吐量達千萬級機場，如此密集機場分布，在全球均屬罕見。

　　新機場沒有選址于人口更加稠密的珠江東岸廣州和深圳之間的另外一個原因：套用一句熱梗，不是廣深之間新機場建不起，而是建設機場直連通道更有性價比。

　　根據國際航空運輸協(xié)會預測，到2030年，粵港澳大灣區(qū)航空客貨運需求量將達3.87億人次、2000萬噸。當下大灣區(qū)主要樞紐機場即將達到飽和狀態(tài)。

　　但對于坐擁3座4F級機場的珠江東岸，更經濟的應對之策是推進機場資源共享，促進更多軌道交通互連機場。

　　機場之爭，本質是流量之爭。2024年廣州市政府工作報告中提到，2023年廣州接待游客達2.3億人次，較2022年有明顯增長。單就去年中秋國慶長假來說，廣州接待外地游客近920萬人次，較2022年增長超107%。

　　其中，白云機場2023年開通的國際航班達67204架次，同比增長72.44%，國際航線客運量達768.6萬人次，同比增長885.96%，是廣州流量的一大保障。

　　中國大城市做大機場流量，通常有三種方式。

　　其一，另起爐灶，建設新的機場。正如北京、上海、成都已在推進的“雙機場布局”；其二，做大盤子，進行機場擴建。也是當下廣州、深圳、香港正在做的事；其三，加密通道，是加大機場與中心城區(qū)公共交通接駁，甚至是樞紐機場與樞紐機場之間的接駁。

　　規(guī)劃連接廣州白云機場和深圳寶安機場的廣深第二高鐵今年同步啟建。待這條線路投入運營，兩大機場只需20分鐘互達，可互為對方第二機場。這也是珠三角樞紐（廣州新）機場敢于舍近求遠的底氣所在。

　　再者，無論從全省機場資源布局，還是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，在廣深加起來都不及成都、北京單座城市的面積空間再建一個新機場，都顯得過于“奢侈”。這也是廣深不約而同選擇擴建機場的原因。

　　為方便大灣區(qū)人員、物流等往來，大灣區(qū)4F級機場都在擴容建設。廣州白云國際機場三期擴建工程正在進行，預計2025年投產后年客運量將達1.4億人次；深圳寶安國際機場三跑道擴建工程加速推進，預計2026年年客運量達8000萬人次；香港國際機場三跑道系統(tǒng)項目今年將投入運作，未來目標年客運量達1.2億人次……

　　白云機場三期擴建工程建成后，將同機場一期和二期設施，共同組成一個功能更加強大，空地聯(lián)結的世界一流航空樞紐。

　　為更好地為樞紐機場引流，一場更大規(guī)模的城際資源整合正在進行。1月23日，廣州地鐵集團完成莞惠、佛肇城際運營交接，下一步將與廣佛南環(huán)、佛莞城際實現(xiàn)四線貫通運營?！皬V州地鐵將加速推進‘軌道上的大灣區(qū)’建設?！睆V州地鐵集團表示，今年廣州地鐵將全面推進在建23條654公里的地鐵和城際線路的建設。

　　屆時，大灣區(qū)主要機場可通過軌道交通連接，形成便捷通達、高效接駁的“軌道上的世界級機場群”。

　　“西建東優(yōu)”：

　　打造世界級機場群

　　根據國際機場建設經驗，機場年客運量達3000萬人次以上，將促進當?shù)亟洕Y構調整，催生出新的經濟業(yè)態(tài)。

　　北京大興國際機場選址北京大興區(qū)榆垡鎮(zhèn)、禮賢鎮(zhèn)和河北省廊坊市廣陽區(qū)之間，設計年客運量為4500萬人次，遠期將達1億人次。經過多年運營，其臨空區(qū)國際航空總部園項目、跨境貿易智能民生供應鏈運營總部項目等一批重點項目年內將陸續(xù)完工、投產；成都雙流國際機場二跑道西側規(guī)劃4.98平方公里的國際空港經濟區(qū)，經過一年多建設，聚集了空客全生命周期項目、中商飛大飛機示范產業(yè)園等一大批優(yōu)勢項目，百億級航空先進制造業(yè)集群拔地而起。

　　上月，廣東省政府網站發(fā)布了廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈發(fā)展規(guī)劃。

　　“建設珠三角樞紐（廣州新）機場，有望更好地改善機場輻射區(qū)內的投資環(huán)境”，胡剛表示。以珠三角樞紐（廣州新）機場的規(guī)劃建設為契機，佛山和肇慶已摩拳擦掌，準備大干一場。

珠三角樞紐（廣州新）機場區(qū)位圖

　　1月27日，佛山市十六屆人大四次會議開幕，大會提出，要全力推進珠三角樞紐（廣州新）機場開工建設。當下，機場選址地高明全力搶抓新機場機遇，謀劃打造佛山臨空經濟區(qū)智造產業(yè)園、專精特新灣等一批高端產業(yè)載體。

　　肇慶高要主動承接大灣區(qū)產業(yè)溢出轉移，積極謀劃建設臨空經濟區(qū)，合理規(guī)劃布局空高端制造業(yè)、航空服務業(yè)等臨空產業(yè)。肇慶高要區(qū)大灣區(qū)辦專職副主任鐘志金認為，“建設臨空經濟區(qū)有助于使肇慶從陸海空三個層面更快融入大灣區(qū)經濟生活圈。”

　　依托機場發(fā)展臨空經濟，可促進資本、信息、技術、人口等生產要素將向機場周邊地區(qū)集中。距廣州中心城區(qū)超百公里的珠三角樞紐（廣州新）機場，可視為中國經濟第一大省加碼區(qū)域協(xié)調發(fā)展，助力經濟轉型升級，在珠江西岸落下的關鍵一子。

　　站在更高視野看，珠三角樞紐（廣州新）機場的建設，不僅是著眼于廣州和成都、上海的等國內雙機場城市機場客運量的競爭，也不是與京津冀、長三角機場群之間的競爭，而是粵港澳大灣區(qū)與其他三大灣區(qū)機場群的競爭。

作為珠三角樞紐（廣州新）機場的配套鐵路交通，廣湛鐵路珠三角樞紐機場段建設正加快推進。圖為廣湛鐵路珠三角樞紐機場站施工現(xiàn)場。李一雙 攝

　　當下，一系列助力大灣區(qū)機場資源共享的政策陸續(xù)出臺。去年底，通過實施“經珠港飛”政策，從內地出發(fā)經港珠澳大橋前往香港國際機場的旅客無須辦理香港入出境手續(xù)，陸路直達香港機場，預計年服務旅客量有望達50萬人次。

　　建立大灣區(qū)內機場快速通道，還可讓粵港澳三地政府意識到，對大機場差異化定位，更有助機場群形成競爭合力。香港特區(qū)政府2023年《施政報告》中，提出逐步提升香港國際機場的貨運處理能力，加強大灣區(qū)合作、把握發(fā)展新機遇等多項鞏固提升香港國際航空樞紐競爭力的政策措施。

　　展望未來，2035年粵港澳大灣區(qū)預計將有7座運輸機場、17條跑道，客運量達4.2億人次，貨郵吞吐量超過2000萬噸，建成引領全球、高質量發(fā)展的世界級機場群。

　　南京航空航天大學一項研究表明，白云機場業(yè)務對廣州市業(yè)經濟投入產出比達1：9.7，對廣東省產業(yè)經濟的投入產出比達1：8.2。除直接帶動臨空經濟產業(yè)發(fā)展，還對商貿、旅游、酒店等產業(yè)有明顯帶動作用。

　　珠三角樞紐新機場的開工建設，將加快粵港澳大灣區(qū)機場資源整合，以“西建東優(yōu)”思路，促進對中國經濟第一大省勇挑大梁，立新求進。

　　（記者 朱紫強）