粵港澳大灣區(qū)國際一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動計劃

粵港澳大灣區(qū)國際一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動計劃

　　粵港澳大灣區(qū)是我國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一，在國家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進一步深化粵港澳合作，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，提升大灣區(qū)市場一體化水平和國際競爭力，特制定本計劃。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，對標國際一流水平，聚焦經(jīng)營主體關(guān)切，在推改革、擴開放、促創(chuàng)新上持續(xù)用力，實施更多創(chuàng)造型、引領(lǐng)型改革，深化粵港澳互利合作，進一步增強發(fā)展動力活力，促進粵港澳大灣區(qū)營商環(huán)境邁向更高水平，為建設(shè)富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群提供支撐。

　　（二）工作原則

　　——堅持人民至上。聚焦解決人民群眾最急最憂最盼的問題，加強粵港澳合作共建，增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，擴大公共資源配置范圍，推動改革發(fā)展成果更多更公平惠及大灣區(qū)居民。

　　——堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。依托科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變，促進基層治理改革創(chuàng)新，探索更多培育和發(fā)展壯大經(jīng)營主體的舉措，更好發(fā)揮大灣區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)作用。

　　——堅持互利共贏。注重做好改革系統(tǒng)集成，推動頂層設(shè)計和基層探索有機結(jié)合，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，深化粵港澳互利合作，增強發(fā)展的整體性協(xié)同性，推動粵港澳大灣區(qū)營商環(huán)境整體提升。

　　——堅持開放包容。對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，吸收借鑒國際先進理念和經(jīng)驗，在制度型開放上邁出更大步伐，促進營商環(huán)境深層次改革，探索形成可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。

　　（三）主要目標

　　經(jīng)過三年努力，粵港澳大灣區(qū)與國際通行規(guī)則相銜接的營商環(huán)境制度體系基本建立，共商共建共享體制機制運作更加順暢，市場化法治化國際化營商環(huán)境達到世界一流水平，市場活力和社會創(chuàng)造力充分釋放，市場互聯(lián)互通水平顯著提升，在全球范圍集聚和配置各類資源要素的能力明顯增強，營商環(huán)境國際競爭力居全球前列。

　　二、營造統(tǒng)一高效、競爭有序的市場環(huán)境

　　（四）優(yōu)化市場準入環(huán)境。制定出臺橫琴粵澳深度合作區(qū)放寬市場準入特別措施，支持廣州南沙開展放寬市場準入試點，深入推進深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)放寬市場準入特別措施落地實施。對大灣區(qū)內(nèi)地九市開展市場準入效能評估，暢通經(jīng)營主體對市場準入隱性壁壘的意見反饋渠道，健全意見處理回應(yīng)機制。研究進一步取消或放寬對港澳投資者的資質(zhì)要求、持股比例、行業(yè)準入等限制，將有關(guān)開放措施納入內(nèi)地與香港、澳門《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）框架下實施。清理對企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營、遷移等設(shè)置的不合理條件，促進要素資源暢通流動。

　　（五）維護公平競爭市場秩序。推動大灣區(qū)內(nèi)地九市深入實施公平競爭政策，在外商投資準入負面清單之外的領(lǐng)域清理取消港澳企業(yè)在招標投標、政府采購、權(quán)益保護等方面存在的差別化待遇。健全公平競爭審查舉報處理和回應(yīng)機制。研究建立獨立的公平競爭審查機構(gòu)，探索公平競爭集中審查、專業(yè)審查工作模式。充分發(fā)揮廣東省“數(shù)字政府”一體化平臺和大數(shù)據(jù)支持優(yōu)勢，加強和改進反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。深化公共資源交易平臺整合，破除公共資源交易區(qū)域壁壘。

　　（六）降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。持續(xù)規(guī)范水電氣暖等行業(yè)收費，進一步清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會、中介機構(gòu)等收費。開展涉企違規(guī)收費專項整治行動，建立協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機制。健全政府守信踐諾機制，加大拖欠企業(yè)賬款清理力度。拓寬企業(yè)融資渠道，推動金融機構(gòu)降低實際貸款利率、減少不合理收費。持續(xù)推進物流提質(zhì)增效，降低實體經(jīng)濟物流成本。

　　三、營造規(guī)范便捷、公開透明的政務(wù)環(huán)境

　　（七）規(guī)范行政許可運行。全面實行行政許可事項清單管理，逐項明確許可條件、審批程序、審批時限、收費標準等內(nèi)容，并向社會公布。除涉及公共安全、生態(tài)保護、人身健康等領(lǐng)域事項外，全面實行基于企業(yè)信用的行政許可告知承諾改革。

　　（八）加快建設(shè)服務(wù)型政府。實行惠企政策統(tǒng)一發(fā)布、集中推廣、精準推送，推動涉企補貼獎勵等政策“一網(wǎng)通辦”、“免申即享”。健全常態(tài)化政企溝通機制和營商環(huán)境投訴處理機制。建立以社會保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式，實現(xiàn)居民服務(wù)“一卡通”。

　　（九）優(yōu)化涉企服務(wù)。深化投資項目審批制度改革，優(yōu)化水電氣網(wǎng)等公共設(shè)施報裝服務(wù)。推廣“粵港澳銀政通”服務(wù)，推動簡化版商事登記公證文書試點改革在大灣區(qū)復(fù)制推廣。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在制定技術(shù)標準、規(guī)范行業(yè)秩序、開拓國際市場、應(yīng)對貿(mào)易摩擦等方面的作用。完善經(jīng)營主體退出機制，全面實施簡易注銷。

　　（十）推進政務(wù)數(shù)據(jù)共享。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推動政務(wù)數(shù)據(jù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)共享利用。推進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營高頻辦理的許可證件、資質(zhì)資格等數(shù)據(jù)信息跨區(qū)域共享。推廣電子簽名在公共服務(wù)、金融、商貿(mào)等領(lǐng)域的應(yīng)用。推動粵港澳大灣區(qū)身份認證、電子證照等信息資源共享互認，政務(wù)服務(wù)“同事同標”。

　　四、營造公平公正、健康發(fā)展的法治環(huán)境

　　（十一）提升監(jiān)管質(zhì)量和效率。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加快健全全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系。完善以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，借鑒港澳信用建設(shè)經(jīng)驗成果，加強信用信息歸集、共享、公開和使用，健全守信激勵、失信懲戒、信用修復(fù)機制。完善重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域的監(jiān)管規(guī)則。統(tǒng)一行業(yè)執(zhí)法標準和尺度，規(guī)范行使自由裁量權(quán)。

　　（十二）強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護。大力推動知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)一體化建設(shè)，共建共享特色化知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺和專題數(shù)據(jù)庫，擴大海外知識產(chǎn)權(quán)信息供給。加強電子商務(wù)、進出口等重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法。探索建立知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制，加強跨區(qū)域跨部門知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護協(xié)作。支持在深圳設(shè)立商標巡回評審?fù)?。更好發(fā)揮廣州知識產(chǎn)權(quán)法院等機構(gòu)作用，建立完善知識產(chǎn)權(quán)案件跨境協(xié)作機制。加強海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)協(xié)作，鼓勵保險機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)海外險業(yè)務(wù)。

　　（十三）完善多元化糾紛解決機制。加強司法交流協(xié)作，依托“一帶一路”國際商事訴調(diào)對接中心、深圳市前海一帶一路法律服務(wù)聯(lián)合會、深圳國際仲裁院等平臺，推動建立共商共建共享的多元化糾紛解決機制。鼓勵經(jīng)營主體選擇商事調(diào)解和仲裁機構(gòu)解決商事爭議糾紛。探索推進大灣區(qū)內(nèi)允許港資、澳資企業(yè)就所涉爭議選擇港澳為仲裁地。支持商事調(diào)解和仲裁機構(gòu)加入國際商事糾紛多元化解決平臺。整合律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等公共法律服務(wù)資源，組建專業(yè)團隊為企業(yè)提供法律咨詢服務(wù)。

　　五、營造循環(huán)暢通、合作共贏的開放環(huán)境

　　（十四）提升“引進來”吸引力。高質(zhì)量實施《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）。對標《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加大壓力測試，形成更多突破性制度創(chuàng)新成果，推動構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制。實行高水平投資自由化便利化政策，建立完善外商投資促進機制，吸引發(fā)達國家先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，吸引跨國公司總部和國際組織總部落戶大灣區(qū)。建立健全外商投資企業(yè)投訴工作機制，及時處理企業(yè)或其投資者反映問題，保障外商投資合法權(quán)益。

　　（十五）增強“走出去”競爭力。推動大灣區(qū)企業(yè)深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，帶動大灣區(qū)產(chǎn)品、設(shè)備、技術(shù)、標準、檢驗檢測認證和管理服務(wù)等“走出去”。創(chuàng)新境外投資方式，推進國際產(chǎn)能合作，積極開展第三方市場合作。充分發(fā)揮港澳在國家對外開放中的特殊地位與作用，支持港澳全面參與和助力共建“一帶一路”。健全促進和保障境外投資的政策和服務(wù)體系，引導(dǎo)企業(yè)加強合規(guī)管理，提升跨國經(jīng)營能力和水平。發(fā)揮港澳國際化專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢，為企業(yè)“走出去”提供投融資和信息咨詢等支持，帶動增強對大灣區(qū)內(nèi)地九市的服務(wù)支撐能力。

　　（十六）建設(shè)國際人才高地。創(chuàng)新人才政策體系，實施面向港澳人才的特殊支持措施，在人才引進、股權(quán)激勵、技術(shù)入股、職稱評價、職業(yè)資格認可、子女教育、商業(yè)醫(yī)療保險等方面率先取得突破。加快引進國際高素質(zhì)人才，便利外籍人才申請永久居留。打破戶籍、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等限制，促進人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制順暢流動。搭建國際人才數(shù)據(jù)庫，建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強人才國際交流合作，推進職業(yè)資格國際互認。完善人才評價和激勵機制，構(gòu)建和完善充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制。

　　（十七）促進包容普惠創(chuàng)新。建設(shè)大灣區(qū)綠色發(fā)展示范區(qū)，推動廣州期貨交易所積極研發(fā)碳排放權(quán)、電力等綠色發(fā)展類期貨產(chǎn)品。加強智慧化應(yīng)用和改造，推動城市運行管理服務(wù)平臺建設(shè)，提供更多線上生活服務(wù)及辦事便利。支持粵港澳高校合作辦學(xué)，聯(lián)合共建優(yōu)勢學(xué)科、實驗室和研究中心。充分發(fā)揮粵港澳科技和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極吸引和對接全球創(chuàng)新資源，打造高水平科技創(chuàng)新載體和平臺。加強對中小企業(yè)創(chuàng)新支持，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。依托我國超大規(guī)模市場和完備產(chǎn)業(yè)體系，促進大灣區(qū)的科技成果有效應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。

　　六、深入實施“灣區(qū)通”工程，加快提升市場一體化水平

　　（十八）提升跨境通關(guān)便利度。為持港澳永久性居民身份證的外國人來大灣區(qū)內(nèi)地九市洽談商務(wù)、開展科教文衛(wèi)交流活動提供辦理長期簽證便利。研究為符合條件的大灣區(qū)內(nèi)地九市人員赴港澳開展商務(wù)、科研、專業(yè)服務(wù)等提供更加便利的簽注安排。進一步優(yōu)化通關(guān)流程和作業(yè)方式，在更多粵港、粵澳口岸實施“一地兩檢”、“合作查驗、一次放行”等人員通關(guān)新模式，結(jié)合實際需要推動更多口岸實施“24小時通關(guān)”。持續(xù)推動車輛往來便利，不斷完善“澳車北上”、“港車北上”政策，支持更多符合條件的港澳非營運私家車無需配額多次經(jīng)港珠澳大橋口岸進出廣東省。加快推動“單一窗口”服務(wù)功能由口岸通關(guān)向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等全鏈條拓展，推動與港澳國際貿(mào)易“單一窗口”交流合作。深化粵港澳三地口岸監(jiān)管部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。

　　（十九）穩(wěn)步推進金融市場互聯(lián)互通。擴大金融業(yè)對港澳開放，支持深圳證券交易所、廣州期貨交易所與香港交易所深化務(wù)實合作。做好“債券通”之“南向通”，推動債券市場雙向開放提速。探索在大灣區(qū)內(nèi)符合條件的區(qū)域試點開展跨境征信合作，建立粵港澳征信產(chǎn)品互認機制，提升跨境融資信用服務(wù)能力。支持港澳金融機構(gòu)在大灣區(qū)內(nèi)地依法依規(guī)展業(yè)，推進粵港澳大灣區(qū)保險服務(wù)中心建設(shè)。支持符合條件的港澳金融機構(gòu)和非金融企業(yè)在內(nèi)地發(fā)行金融債券和公司信用類債券。

　　（二十）推動跨境便利執(zhí)業(yè)與行業(yè)標準共通。優(yōu)化港澳專業(yè)人士在大灣區(qū)內(nèi)地的職稱申報評審機制，研究在部分重點領(lǐng)域率先推動港澳專業(yè)人才在大灣區(qū)內(nèi)地便利執(zhí)業(yè)。繼續(xù)開展與港澳“一試三證”職業(yè)技能評價工作。深化粵港澳合伙聯(lián)營律師事務(wù)所試點工作。探索建立大灣區(qū)標準確認機制，在粵菜、家政、養(yǎng)老等領(lǐng)域制定實施推廣“灣區(qū)標準”。支持粵港澳三地認證機構(gòu)深度合作，組建認證聯(lián)盟在食品農(nóng)產(chǎn)品、消費品、高端裝備制造、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域開展高品質(zhì)“灣區(qū)認證”。推進粵港澳大灣區(qū)標準化研究中心建設(shè)。

　　（二十一）便利港澳居民來粵發(fā)展生活。擴寬港澳居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。加快推動港澳居民中的中國公民依法報考大灣區(qū)內(nèi)地公務(wù)員。建立公開招聘信息在港澳地區(qū)發(fā)布的長效平臺，定期發(fā)布大灣區(qū)急需緊缺人才專業(yè)目錄。推進港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系建設(shè)，為港澳青年提供更多就業(yè)崗位。支持港澳服務(wù)提供者在廣東省按規(guī)定開設(shè)和運營養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。深入推進“灣區(qū)社保通”、“港澳藥械通”，探索港澳醫(yī)療保障在大灣區(qū)內(nèi)跨境結(jié)算。深入推進港澳居民來往內(nèi)地通行證、港澳居民居住證在政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)方面的便利化應(yīng)用。推動基礎(chǔ)電信企業(yè)逐步優(yōu)化、降低大灣區(qū)通信資費。

　　七、組織保障

　　（二十二）堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，完善工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到粵港澳大灣區(qū)國際一流營商環(huán)境建設(shè)全過程各領(lǐng)域，確保工作始終沿著正確方向前進。加強基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，提高各級黨員干部抓落實能力。

　　（二十三）積極發(fā)揮功能平臺作用。發(fā)揮香港、澳門的開放平臺與示范作用，加快推進橫琴、前海、南沙、河套等重大合作平臺建設(shè)，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動，抓好政策貫徹實施，在規(guī)則對接、產(chǎn)業(yè)合作、人員往來等方面先行先試，引領(lǐng)帶動粵港澳全面合作。支持大灣區(qū)內(nèi)地九市發(fā)揮各自優(yōu)勢，與港澳共建各類合作園區(qū)，拓展經(jīng)濟合作空間，實現(xiàn)互利共贏。

　　（二十四）加強組織實施。粵港澳三地要充分認識營造國際一流營商環(huán)境對于推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要意義，細化任務(wù)分工，層層壓實責(zé)任，共同推進大灣區(qū)營商環(huán)境建設(shè)。廣東省要加強與中央和國家機關(guān)有關(guān)部門的溝通銜接，及時推動有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋，確保重大改革于法有據(jù)。國家發(fā)展改革委要加強跟蹤評估和督促指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，推動改革政策及時優(yōu)化完善。重要情況及時向黨中央、國務(wù)院報告。