中共廣東省委 廣東省人民政府印發(fā)《關(guān)于支持佛山新時代加快高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新高地的意見》

　　近日，省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于支持佛山新時代加快高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新高地的意見》，全文如下。

　　為推動佛山全面提升發(fā)展能級，順應(yīng)新時代新要求加快高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新高地，增強(qiáng)珠三角地區(qū)核心引擎的戰(zhàn)略支撐，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，緊緊抓住粵港澳大灣區(qū)和深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)、橫琴和前海兩個合作區(qū)建設(shè)、共建“一帶一路”等重大機(jī)遇，支持佛山在更高起點(diǎn)上加快高質(zhì)量發(fā)展，為推動廣東在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌作出新的更大貢獻(xiàn)。

　　（二）戰(zhàn)略定位

　　——新時代改革開放示范。堅持把全面深化改革作為推動發(fā)展的根本動力，因地制宜、主動改革，擴(kuò)大高水平對外開放，加快打造一流營商環(huán)境，勇當(dāng)新時代改革開放排頭兵。

　　——粵港澳大灣區(qū)西向門戶城市。依托承東啟西的區(qū)位特點(diǎn)，助推珠江口東西兩岸協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化對粵西及西南地區(qū)的輻射帶動作用，為廣東打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)提供重要支撐。

　　——制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿。加快推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成以新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式為主導(dǎo)的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，建設(shè)具有國際影響力的制造業(yè)創(chuàng)新高地，努力成為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展范例。

　　——高品質(zhì)現(xiàn)代化人文都市。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快優(yōu)化國土空間布局，提升城市品質(zhì)，彰顯嶺南文化魅力，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化國際化都市。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制基本成型，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平大幅提升，創(chuàng)新驅(qū)動的智能制造競爭力顯著增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，能源資源利用效率進(jìn)一步提升，綠色低碳循環(huán)發(fā)展加快推進(jìn)，民生福祉達(dá)到新水平，粵港澳大灣區(qū)重要支撐作用更加彰顯?！笆奈濉逼陂g，制造業(yè)規(guī)模居全國前列；“十四五”末，地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達(dá)到1.5萬億元以上。到2035年，高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制更加完善，城市功能品質(zhì)全面提升，城市能級顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新型城市建設(shè)走在全國前列，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)較高水平均等化，綜合競爭力大幅躍升，美麗佛山基本建成，地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達(dá)到2.5萬億元以上。

　　二、加快建設(shè)具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　?。ㄋ模┡嘤龎汛笙冗M(jìn)制造業(yè)集群。推動建立和完善內(nèi)外資一體化招商機(jī)制，積極引進(jìn)和儲備一批重大項目。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展智能家電、新能源汽車、先進(jìn)材料、現(xiàn)代輕工紡織、高端裝備、電子信息、食品飲料等產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推動融入高端制造供應(yīng)鏈。

　　（五）推動制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持佛山打造制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范城市。支持發(fā)展數(shù)字化服務(wù)平臺，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)粵港澳大灣區(qū)基地、佛山智造谷等示范基地建設(shè)。支持制造業(yè)企業(yè)綜合運(yùn)用智能制造裝備和新一代數(shù)字技術(shù)，加快工業(yè)企業(yè)“上云上平臺”，全方位拓展數(shù)字化智能化應(yīng)用場景，建設(shè)一批數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿項目。支持中小企業(yè)積極融入產(chǎn)業(yè)集群鏈主企業(yè)生產(chǎn)體系，加快培育一批“單項冠軍”企業(yè)和“專精特新”企業(yè)。

　　（六）加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持佛山打造一批5G、大數(shù)據(jù)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。聚焦智能機(jī)器人、生物醫(yī)藥與健康、新能源、半導(dǎo)體及集成電路等領(lǐng)域，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平。加快氫能及燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造區(qū)域性氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。支持粵港澳大灣區(qū)（南海）智能安全產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。支持建設(shè)大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　?。ㄆ撸┩苿赢a(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展。支持佛山推進(jìn)服務(wù)型制造發(fā)展，建設(shè)一批示范企業(yè)和平臺。鼓勵研發(fā)設(shè)計、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等服務(wù)型企業(yè)向制造環(huán)節(jié)拓展。以佛山西站樞紐新城為載體，加快推進(jìn)南海國家先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)。對標(biāo)國際一流水平，大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計、金融、會展、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以潭洲國際會展中心為平臺打造若干有影響力的會展品牌。支持發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，支持佛山建設(shè)粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)綜合示范基地，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

　　三、打造具有國際影響力的技術(shù)創(chuàng)新高地

　?。ò耍┘涌旖ㄔO(shè)重大科技創(chuàng)新載體和平臺。支持佛山參與粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。支持季華實(shí)驗室、仙湖實(shí)驗室集聚國內(nèi)外高端創(chuàng)新資源，爭創(chuàng)一流戰(zhàn)略科技創(chuàng)新平臺。支持三龍灣科技城建設(shè)，打造珠江口西岸創(chuàng)新極核，加強(qiáng)與橫琴、前海兩個合作區(qū)對接合作。推動佛山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)提質(zhì)升級。支持佛山建設(shè)集聚高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的特色園區(qū)。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭建設(shè)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺。

　?。ň牛┡囵B(yǎng)集聚創(chuàng)新人才隊伍。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，優(yōu)化人才引育機(jī)制。完善科技人才激勵和保障機(jī)制，探索建立充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機(jī)制。支持佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院建設(shè)高水平大學(xué)。穩(wěn)步推進(jìn)與境外知名大學(xué)合作辦學(xué)，探索與港澳高校共建優(yōu)秀學(xué)科、實(shí)驗室和研究機(jī)構(gòu)。

　?。ㄊI造良好創(chuàng)新氛圍。支持佛山持續(xù)推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)樹標(biāo)提質(zhì)，培育壯大高新技術(shù)企業(yè)集群。積極促進(jìn)專利成果產(chǎn)業(yè)化，推廣品牌產(chǎn)品和首臺（套）產(chǎn)品，開展自主品牌境外認(rèn)證、國際商標(biāo)注冊。探索賦予創(chuàng)新人才更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)。加快中國（佛山）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)。鼓勵依規(guī)開展金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，探索發(fā)展科技保險。

　　四、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革

　　（十一）打造一流營商環(huán)境。加快建設(shè)統(tǒng)一涉企服務(wù)平臺，深化政府補(bǔ)助（扶持）資金直達(dá)企業(yè)和個人改革。推進(jìn)數(shù)字政府改革建設(shè)，開展“一照通行”涉企審批服務(wù)改革試點(diǎn)。健全政企常態(tài)化溝通機(jī)制，探索建立重大行政決策社會多方參與路徑。支持佛山加快打造全國社會信用體系建設(shè)示范區(qū)，增強(qiáng)信用建設(shè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。

　?。ㄊ┨岣咄恋刭Y源配置效率。探索土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。扎實(shí)推進(jìn)全域土地綜合整治試點(diǎn)，探索利用土地征收成片開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾等手段破解土地權(quán)屬及利益壁壘。探索“三舊”改造土地使用權(quán)置換配套改革。妥善解決歷史用林遺留問題，深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，優(yōu)化永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)?？偨Y(jié)推廣順德村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造經(jīng)驗，支持建設(shè)一批高水平特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　?。ㄊ┩七M(jìn)資本要素市場化配置改革。提升廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)輻射影響力，打造一區(qū)多園的區(qū)域金融特色品牌。依托本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，完善產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)體系。利用現(xiàn)有交易平臺，規(guī)范交易場所發(fā)展。支持商業(yè)銀行、證券公司、保險公司和企業(yè)集團(tuán)財務(wù)公司等金融機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。鼓勵符合條件的優(yōu)質(zhì)制造業(yè)企業(yè)通過資本市場開展融資并購。

　?。ㄊ模┘涌彀l(fā)展技術(shù)要素市場。支持佛山高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市，加快國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心佛山分中心建設(shè)，推動知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助、金融服務(wù)、海外風(fēng)險防控等機(jī)制創(chuàng)新，支持重大技術(shù)裝備、重點(diǎn)新材料等領(lǐng)域自主知識產(chǎn)權(quán)市場化運(yùn)營。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，支持研究賦予科研人員更大的人財物自主支配權(quán)。支持技術(shù)交易平臺規(guī)范發(fā)展，完善科技服務(wù)體系。

　　五、打造服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)

　?。ㄊ澹┩晟片F(xiàn)代立體交通體系。統(tǒng)籌資源支持珠三角樞紐（廣州新）機(jī)場規(guī)劃建設(shè)，加快融入粵港澳大灣區(qū)世界級機(jī)場群。支持佛山西站打造成為大灣區(qū)西部鐵路客運(yùn)主樞紐。推進(jìn)廣湛高鐵佛山站和珠肇高鐵高明站建設(shè)。支持佛山城市軌道交通二期等項目規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化與周邊城市軌道交通互聯(lián)互通。支持佛山全面對接跨珠江口通道，加強(qiáng)與珠江口東岸城市的聯(lián)系。強(qiáng)化西江航道資源整合，暢通水上交通體系，推動江海、水陸聯(lián)運(yùn)發(fā)展。

　?。ㄊ┨嵘?wù)國內(nèi)大循環(huán)能力。支持培育一批有影響力的佛山品牌，提升國內(nèi)市場占有率。打造生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐，支持在廣佛接壤區(qū)域建設(shè)一批“高標(biāo)倉+智能化”現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園，培育高端專業(yè)市場。支持佛山建設(shè)區(qū)域消費(fèi)中心城市，打造高品質(zhì)商圈。加快建設(shè)國家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市，完善“夜間經(jīng)濟(jì)”配套設(shè)施。加快培育新型消費(fèi)，鼓勵消費(fèi)新場景新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。

　?。ㄊ撸?gòu)建高水平對外開放格局。支持佛山深度參與共建“一帶一路”，開拓國際貿(mào)易合作新空間。充分發(fā)揮中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)和橫琴、前海兩個合作區(qū)的示范引領(lǐng)作用，輻射帶動佛山深化改革開放。推動中德工業(yè)城市聯(lián)盟等平臺創(chuàng)新發(fā)展。支持佛山企業(yè)加快融入全球研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、營銷服務(wù)鏈條，推動市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)提質(zhì)增效，大力培育進(jìn)口促進(jìn)平臺。

　　六、建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的高品質(zhì)現(xiàn)代化人文都市

　?。ㄊ耍┨嵘鞘泄δ芷焚|(zhì)。支持佛山推進(jìn)城市更新以及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，提升城市核心區(qū)風(fēng)貌，完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。前瞻布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，有序集約建設(shè)“城市大腦”、“城市智能綜合體”，打造新型智慧城市和韌性城市。加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

　?。ㄊ牛┙ㄔO(shè)歷史文化名城。推動優(yōu)秀嶺南文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程。優(yōu)化文旅產(chǎn)業(yè)空間布局，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。支持佛山建設(shè)粵港澳大灣區(qū)影視產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)。挖掘保護(hù)佛山地方特色文化資源和工業(yè)遺產(chǎn)，加大新時代藝術(shù)精品創(chuàng)作力度，打造粵菜粵廚名城、世界功夫之城和博物館之城。

　?。ǘ﹫猿志G色低碳循環(huán)發(fā)展。推動能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)大氣污染防治。加強(qiáng)飲用水源水體保護(hù)，優(yōu)化水資源跨區(qū)域使用利益協(xié)調(diào)機(jī)制。持續(xù)深化環(huán)評制度改革，加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度。推進(jìn)政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作。加快“無廢城市”建設(shè)。積極發(fā)展服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的綠色金融。

　?。ǘ唬?qiáng)化優(yōu)質(zhì)民生服務(wù)供給。探索建立基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制。支持佛山創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)和省級產(chǎn)教融合型城市。加快建設(shè)省級高水平醫(yī)院，加大醫(yī)學(xué)類人才培養(yǎng)力度，打造珠江口西岸區(qū)域醫(yī)療中心。積極探索引進(jìn)港澳和國際優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、職業(yè)培訓(xùn)等公共服務(wù)資源，構(gòu)建更高水平的全民健身服務(wù)體系。加快社會治理體系改革，提高非戶籍常住人口的獲得感和歸屬感。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力防范化解重大風(fēng)險，建設(shè)平安佛山。

　　七、提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平

　?。ǘ┩苿訌V佛全域同城化。支持廣州與佛山攜手打造廣州都市圈。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗區(qū)，創(chuàng)新全域同城化體制機(jī)制，重點(diǎn)推動在教育、醫(yī)療、就業(yè)、生態(tài)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高水平同城化。持續(xù)深化產(chǎn)學(xué)研合作與協(xié)同創(chuàng)新，探索設(shè)立廣佛科技合作園區(qū)。推動兩市先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸與跨界融合。加快推進(jìn)肇（慶）順（德）南（沙）城際項目建設(shè)，推動共建交通、物流、信息等基礎(chǔ)設(shè)施。

　?。ǘ┨嵘c深圳合作發(fā)展水平。支持深圳與佛山建立多層次合作發(fā)展機(jī)制。加快建設(shè)深圳科技園佛山科創(chuàng)園和順（德）深（圳）產(chǎn)業(yè)城。全面對接深圳科創(chuàng)資源，實(shí)現(xiàn)“深圳創(chuàng)新+佛山產(chǎn)業(yè)”有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)佛山先進(jìn)制造業(yè)和深圳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對接，深化金融領(lǐng)域合作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)落戶廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)。

　?。ǘ模┥钊胪七M(jìn)與香港、澳門合作。支持佛山與港澳擴(kuò)大科技創(chuàng)新合作，共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，深度對接廣深港科技創(chuàng)新走廊，打造廣珠澳科技創(chuàng)新走廊重要節(jié)點(diǎn)。支持佛山打造嶺南中醫(yī)藥名城，推動佛山與澳門在中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等方面合作，攜手共建世界一流中醫(yī)藥生產(chǎn)基地和創(chuàng)新高地。支持佛山對港澳擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域開放，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)佛山南海粵港澳合作高端服務(wù)示范區(qū)。引導(dǎo)港澳工業(yè)設(shè)計、文化創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)人才在佛山就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動港澳專業(yè)人士便利執(zhí)業(yè)。

　?。ǘ澹┰鰪?qiáng)區(qū)域引領(lǐng)輻射帶動能力。支持佛山依托廣州都市圈建設(shè)，協(xié)同聯(lián)動周邊城市融合發(fā)展，引領(lǐng)帶動珠江口西岸城市建設(shè)先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶，支持佛山與云浮在氫能產(chǎn)業(yè)等方面持續(xù)深化合作。支持依托南廣高鐵、貴廣高鐵、廣佛肇城際及西江黃金水道，深度參與粵桂黔滇川高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，拓展西向發(fā)展腹地。

　　八、保障措施

　?。ǘ┵x予部分省級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。按照能放則放、應(yīng)放盡放的原則，結(jié)合佛山改革發(fā)展需要，依法依規(guī)賦予其部分省級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。支持佛山充分行使地方立法權(quán)，為深化改革探索提供法治保障。支持佛山在產(chǎn)業(yè)集群培育、村級工業(yè)園改造、常住人口市民化等重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革、先行先試，形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗。對佛山列入省重大項目清單的項目，加強(qiáng)用地、用林等要素支撐。

　?。ǘ撸┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求，堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以一流黨建引領(lǐng)佛山加快高質(zhì)量發(fā)展。省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立支持佛山新時代加快高質(zhì)量發(fā)展的工作機(jī)制，及時研究解決重大問題。省有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)支持，推動各項政策措施落地見效。佛山要落實(shí)主體責(zé)任，狠抓工作落實(shí)，重大事項及時向省委、省政府請示報告。