廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市建設(shè)國際一流營商環(huán)境標桿城市助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案的通知

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市建設(shè)國際一流營商環(huán)境標桿城市助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案的通知

穗府辦函〔2023〕37號

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《廣州市建設(shè)國際一流營商環(huán)境標桿城市 助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到問題，請徑向市全面優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市發(fā)展改革委）反映。

廣州市人民政府辦公廳

2023年7月28日

廣州市建設(shè)國際一流營商環(huán)境標桿城市助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案

　　為全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，全面落實省、市高質(zhì)量發(fā)展大會部署，進一步深化國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市建設(shè)，充分發(fā)揮營商環(huán)境改革對經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的牽引作用，以“宜商興業(yè)”為目標導(dǎo)向，真正把優(yōu)化營商環(huán)境融入抓項目、興產(chǎn)業(yè)、促招商全過程，建設(shè)企業(yè)綜合成本最低、產(chǎn)業(yè)生態(tài)最優(yōu)的國際一流營商環(huán)境標桿城市，為“產(chǎn)業(yè)第一，制造業(yè)立市”提供有力支撐，奮力實現(xiàn)現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境出新出彩，特制定本方案。

　　一、營造有利于產(chǎn)業(yè)集聚的市場環(huán)境

　　（一）推進放寬市場準入和監(jiān)管體制機制改革試點。緊密圍繞國家賦予南沙高水平對外開放門戶、粵港澳全面合作重要平臺的戰(zhàn)略定位，找準社會資本有進入積極性意愿和破除壁壘迫切需求的關(guān)鍵點，圍繞先進制造、金融服務(wù)、跨境電商等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，謀劃研究一批放寬市場準入特別措施，爭取國家支持在南沙開展放寬市場準入和監(jiān)管體制機制改革試點，促進全球優(yōu)質(zhì)資本、人才、技術(shù)等資源高效匯聚（市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、南沙區(qū)政府負責(zé)）。

　?。ǘ┤嫱菩惺袌鰷嗜搿皹O簡審批”新模式。實施市場準入“極簡審批”，推動標準化申報、“機器人”智能審批全流程覆蓋，推行“一站式”證照主題聯(lián)辦套餐，全面歸集電子證照信息，實現(xiàn)“一網(wǎng)聯(lián)辦、一照通行、e證準營”（市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負責(zé)）。在全市推行“文旅體e證通”試點，將文化旅游體育行業(yè)相關(guān)經(jīng)營許可審批事項整合為一個準入項目，市場主體“一次申請、一證準營”（市文化廣電旅游局負責(zé)）。

　?。ㄈ┍憷髽I(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和遷移。全面清理違規(guī)設(shè)置的企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和遷移限制條件，簡化企業(yè)跨區(qū)域遷移涉稅涉費事項辦理程序，為符合條件的市場主體提供跨區(qū)域遷移業(yè)務(wù)“一件事”便捷服務(wù)（市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、廣州市稅務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負責(zé)）。

　　（四）扎實開展新一輪市場準入效能評估迎評。建立完善違背市場準入負面清單案例排查、歸集和上報制度，確保市場準入負面清單“非禁即入”落地（市發(fā)展改革委負責(zé)）。

　?。ㄎ澹┕膭钇髽I(yè)準入準營服務(wù)模式創(chuàng)新。推廣廣州開發(fā)區(qū)新業(yè)態(tài)經(jīng)營許可“一類一策”、南沙區(qū)“信易+”應(yīng)用場景創(chuàng)新、白云區(qū)“承諾+現(xiàn)場視頻”經(jīng)營許可遠程審批等經(jīng)驗做法，為市場主體準入準營提供更多創(chuàng)新性、便捷化服務(wù)（市市場監(jiān)管局、各區(qū)政府負責(zé)）。

　?。┙⒔∪虑笆轮惺潞笕鞒獭鞍酌麊巍惫芾泶胧Ｒ匝邪l(fā)用物品進口“白名單”制度試點為突破，爭取率先實現(xiàn)生物醫(yī)藥領(lǐng)域進口科研用物資、設(shè)備快速通關(guān)，進一步推動資源要素跨境自由有序流動。動態(tài)優(yōu)化重點行業(yè)企業(yè)“白名單”，不斷拓展涵蓋行業(yè)領(lǐng)域范圍，對名單內(nèi)企業(yè)實行“一年最多查一次”“進一次門、查多項事”“非接觸式監(jiān)管”等包容監(jiān)管措施，以及勸導(dǎo)規(guī)范、指導(dǎo)約談等柔性執(zhí)法手段，營造更寬松有序的市場監(jiān)管環(huán)境（市市場監(jiān)管局、廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)負責(zé)）。

　?。ㄆ撸┏掷m(xù)提升口岸營商環(huán)境水平。深化進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”改革試點，推動“船邊直提”“抵港直裝”邁上規(guī)模水平。拓展中國（廣州）國際貿(mào)易“單一窗口”地方特色功能應(yīng)用，提升平臺“一站式”辦理跨境貿(mào)易通關(guān)物流相關(guān)業(yè)務(wù)集成度，豐富“掌上辦”功能，不斷提高通關(guān)服務(wù)便利度。依托“單一窗口”建設(shè)航空物流公共信息平臺，打通機場口岸部門和貨代、貨站等空運物流各環(huán)節(jié)企業(yè)間信息壁壘，提升空港口岸通關(guān)效率（市商務(wù)局、市港務(wù)局、廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)、廣州空港委負責(zé)）。

　?。ò耍┲μ岣呒{稅服務(wù)便利度。開展“稅直達”試點，精準響應(yīng)企業(yè)訴求，根據(jù)納稅人繳費人行為習(xí)慣不斷優(yōu)化納稅服務(wù)策略，進一步改善納稅服務(wù)體驗。全面推廣數(shù)字化電子發(fā)票，優(yōu)化電子稅務(wù)局配套功能，積極推動數(shù)字化電子發(fā)票技術(shù)與應(yīng)用可視答疑。推動智能辦稅提速，推進線上、線下“稅收+數(shù)幣”系統(tǒng)升級，加快實現(xiàn)構(gòu)建覆蓋全繳稅渠道、全數(shù)幣運營機構(gòu)、全稅費種的數(shù)字人民幣支付繳納稅費新格局（廣州市稅務(wù)局負責(zé)）。

　?。ň牛┻M一步規(guī)范政府采購和招投標。著力破除所有制歧視、地方保護等不合理限制，全面推行保函替代現(xiàn)金保證金，免收政府投資項目投標保證金，鼓勵政府投資項目以外的招標項目減免投標保證金，減輕市場主體參加招投標活動的成本壓力（市財政局、市發(fā)展改革委負責(zé)）。

　?。ㄊ┐龠M知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用。創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務(wù)全鏈條，全面激發(fā)市場主體創(chuàng)造力。完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，開展高價值專利培育活動、馳名商標培育工程等，運用知識產(chǎn)權(quán)助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索建立數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護工作機制，在新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域落實知識產(chǎn)權(quán)保護制度（市市場監(jiān)管局負責(zé)）。

　　二、營造適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求的要素環(huán)境

　?。ㄊ唬耙徽臼健闭故救泄I(yè)用地信息。匯聚各區(qū)各部門出臺的土地優(yōu)惠政策，建立“熟地”清單和產(chǎn)業(yè)用地“一張圖”，在公共資源交易場所、政府網(wǎng)站以及相關(guān)媒介的顯著位置集中展示，便利企業(yè)獲取全市工業(yè)用地供應(yīng)信息，推動土地資源、政策紅利與企業(yè)需求匹配對接（市規(guī)劃和自然資源局、市工業(yè)和信息化局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、各區(qū)政府負責(zé)）。

　?。ㄊ┩七M工業(yè)用地“標準地”供應(yīng)。加強“標準地”供應(yīng)政策指導(dǎo)和企業(yè)服務(wù)，推動“標準地”供應(yīng)有機銜接“一次性告知”“最多跑一次”等便民利企政策，提高服務(wù)效率和服務(wù)水平。強化對出讓用地的監(jiān)督檢查，實行覆蓋“項目建設(shè)、竣工驗收、達產(chǎn)復(fù)核、股權(quán)變更、用地轉(zhuǎn)讓”等環(huán)節(jié)的全周期管理（市規(guī)劃和自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局、各區(qū)政府負責(zé)）。

　　（十三）強化先進制造業(yè)工業(yè)用房保障。研究出臺推動先進制造業(yè)政策性標準廠房建設(shè)文件，支持各區(qū)按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，分門別類建設(shè)適合行業(yè)發(fā)展需要的工業(yè)廠房，為企業(yè)提供更多集中高效、配套完善、低于市場價租賃和出售的政策性標準廠房。探索建設(shè)工業(yè)廠房信息化平臺，助力中小微企業(yè)快速精準找尋合適廠房（市工業(yè)和信息化局、市規(guī)劃和自然資源局負責(zé)）。

　　（十四）因地制宜、因業(yè)制宜推進“工業(yè)上樓”“園區(qū)上樓”。系統(tǒng)規(guī)劃新型立體廠房的樓宇定位、產(chǎn)業(yè)布局、清潔用能等，加快建設(shè)集研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營于一體的多功能新型工業(yè)樓宇（市工業(yè)和信息化局、市規(guī)劃和自然資源局負責(zé)）。支持黃埔區(qū)在前期探索建設(shè)“摩天工坊”的基礎(chǔ)上，進一步做優(yōu)工業(yè)用地立體解決模式。鼓勵各區(qū)結(jié)合資源稟賦和產(chǎn)業(yè)需求，創(chuàng)新“工業(yè)上樓”“園區(qū)上樓”模式，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上下游就在“上下樓”“隔壁棟”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)（各區(qū)政府負責(zé)）。

　　（十五）高標準推動產(chǎn)業(yè)空間提質(zhì)升級。鼓勵國企當(dāng)好“定制服務(wù)商”“管理服務(wù)商”，建設(shè)運營一批低成本、高品質(zhì)、符合現(xiàn)代企業(yè)需求的產(chǎn)業(yè)空間，以“總成本+微利”的價格向市場主體分割出讓（市國資委負責(zé)）。深入開展“老城新園”高質(zhì)量發(fā)展標桿園區(qū)建設(shè)，分批次有步驟推動村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)更新改造，促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套鏈、要素供應(yīng)鏈、產(chǎn)品價值鏈和技術(shù)創(chuàng)新鏈整體成勢。大力提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套水平，強化電水氣聯(lián)合效能評估，推進園區(qū)通用廠房、科研大樓、員工宿舍、基礎(chǔ)設(shè)施一體建設(shè)（市工業(yè)和信息化局、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各區(qū)政府負責(zé)）。

　　（十六）推動信用融資服務(wù)提質(zhì)擴面增效。進一步優(yōu)化廣州“信易貸”平臺，推動與“穗好辦”等公共服務(wù)系統(tǒng)對接。支持金融機構(gòu)結(jié)合隱私計算試點研發(fā)符合行業(yè)領(lǐng)域特征的普惠金融產(chǎn)品，切實提升中小企業(yè)和個體工商戶貸款可得性（市發(fā)展改革委、市地方金融監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負責(zé)）。推動“粵信融”征信平臺深度應(yīng)用，突出做好創(chuàng)造性、差異化征信供給，將更多金融資源配置到綠色低碳、先進制造、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域（人民銀行廣州分行營業(yè)管理部、市地方金融監(jiān)管局負責(zé)）。

　?。ㄊ撸┐龠M銀行業(yè)金融機構(gòu)“敢貸愿貸”。發(fā)揮財政資金杠桿效應(yīng)，進一步強化各類風(fēng)險緩釋和分擔(dān)機制作用。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)對接“信易貸”“粵信融”“中小融”等線上投融資平臺，結(jié)合市場主體公共信用評價結(jié)果，創(chuàng)新信用融資服務(wù)特色金融產(chǎn)品，提升貸款風(fēng)險管理水平（市地方金融監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市財政局、人民銀行廣州分行營業(yè)管理部負責(zé)）。

　　（十八）引導(dǎo)社會資本向“高精尖”市場主體配置。做大做強政府產(chǎn)業(yè)投資基金，發(fā)揮國資產(chǎn)業(yè)投資平臺作用，吸引社會資本設(shè)立各類先進制造業(yè)投資基金，投向先進制造業(yè)領(lǐng)域重點項目、重點企業(yè)（市國資委、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市地方金融監(jiān)管局負責(zé)）。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資主體落戶產(chǎn)業(yè)園區(qū)，聯(lián)合園區(qū)管理服務(wù)平臺探索建立投顧服務(wù)機制，提供企業(yè)管理、商業(yè)咨詢、財務(wù)顧問等多元化服務(wù)，支持種子期、初創(chuàng)期科創(chuàng)類企業(yè)加速成長（市工業(yè)和信息化局、市地方金融監(jiān)管局、市商務(wù)局、市科技局負責(zé)）。支持“高精尖”企業(yè)通過融資租賃、資產(chǎn)證券化、科技創(chuàng)新公司債等方式拓寬融資渠道。鼓勵社會資本開展長期投資、硬科技投資，構(gòu)建以風(fēng)投資本、創(chuàng)新平臺、核心技術(shù)、龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新生態(tài)體系（市科技局、市地方金融監(jiān)管局負責(zé)）。

　　（十九）支持企業(yè)成為引才聚才“主陣地”。深化人才評價體制機制創(chuàng)新，圍繞“破四唯”“立新標”，進一步破除統(tǒng)一制式的人才評價標準，建立“認定+服務(wù)、遴選+資金、擇優(yōu)+項目”的高層次人才選拔體系。探索利用勞動力市場監(jiān)測、統(tǒng)計調(diào)查以及就業(yè)服務(wù)等渠道，對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)人才短缺情況進行精準的統(tǒng)計分析，面向新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)吸引集聚一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、技藝精湛、素質(zhì)優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)骨干人才隊伍，增大企業(yè)急需人才有效供應(yīng)（市人力資源社會保障局負責(zé)）。圍繞“智車”“強芯”“亮屏”“融網(wǎng)”“健藥”“尚品”六大行動方向，聚焦產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展平臺，建設(shè)涵蓋居住、生活服務(wù)、商業(yè)配套為一體的藍領(lǐng)服務(wù)體系，幫助企業(yè)對沖用工成本，讓產(chǎn)業(yè)工人招得來、穩(wěn)得住、扎得下、過得好（市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局、市總工會負責(zé)）。

　?。ǘ娀蚣铄懺飚a(chǎn)業(yè)發(fā)展“主力軍”。加快研究出臺產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)激勵政策，推動“真金白銀”政策紅利直達每一個市場主體、每一名產(chǎn)業(yè)人才，調(diào)動產(chǎn)業(yè)工人的積極性主動性創(chuàng)造性。健全勞動者維權(quán)服務(wù)機制，著力解決職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓產(chǎn)業(yè)工人體面勞動、舒心工作、全面發(fā)展。支持企業(yè)與高校、職校、科研機構(gòu)精準對接，培育知識型、技能型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)工人隊伍，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力技能支持（市人力資源社會保障局、市總工會負責(zé)）。加快建設(shè)青年發(fā)展型城市，圍繞優(yōu)化青年人才教育環(huán)境、就業(yè)環(huán)境、宜居環(huán)境等，完善激勵和保障機制，打造全球青年的向往之地、安居之地（團市委負責(zé)）。

　　（二十一）全力保障市場主體用能需求。將“獲得電力”服務(wù)深度融入招商、土地出讓、項目審批等流程，提前籌劃電網(wǎng)接入工作，保障企業(yè)“拿地即開工、電等項目來”。分類制定各產(chǎn)業(yè)鏈群綜合用能服務(wù)方案，全力保障綜合交通樞紐、智能網(wǎng)聯(lián)與新能源汽車、超高清顯示、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)鏈群用能個性化需求（市工業(yè)和信息化局、廣州供電局負責(zé)）。穩(wěn)步推進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，依托“穗碳”平臺全面應(yīng)用企業(yè)碳賬戶，推廣碳排管理、綠色金融等服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)管理和降低碳排放，鼓勵企業(yè)消費綠電（市工業(yè)和信息化局、市地方金融監(jiān)管局、廣州供電局、人民銀行廣州分行營業(yè)管理部負責(zé)）。推進供電服務(wù)融入政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)基礎(chǔ)信息共享、社區(qū)網(wǎng)格共治，推動城市用電環(huán)境改善與社會治理深度融合，建設(shè)綠色工業(yè)集聚區(qū)改造示范，重點解決用電安全隱患、違規(guī)轉(zhuǎn)供電加價等問題（市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、廣州供電局負責(zé)）。

　　三、營造促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化的政務(wù)環(huán)境

　　（二十二）實施新一輪對標世界銀行營商環(huán)境評估改革。進一步減環(huán)節(jié)、減時間、減成本、優(yōu)服務(wù)，鞏固提升開辦企業(yè)0.5天辦結(jié)、工程建設(shè)項目全程免費代辦、企業(yè)間不動產(chǎn)登記“1窗1人1套資料1個環(huán)節(jié)”辦理、“十一稅綜合申報”等改革成果，做細做實各項利企便民舉措，持續(xù)提升市場主體獲得感和滿意度。對標世界銀行新評估體系深化改革，進一步推動各指標領(lǐng)域優(yōu)化提升，著重在拓展電子證照應(yīng)用、施工許可三階段辦理、市政設(shè)施可靠性、靈活就業(yè)人員權(quán)益保護、綠色融資便利度、國際貿(mào)易“單一窗口”特色服務(wù)、退稅辦理流程提速、市場競爭狀況評估等方面取得新突破，提升監(jiān)管框架完備性和公共服務(wù)能力（市發(fā)展改革委、營商環(huán)境各指標牽頭部門負責(zé)）。

　?。ǘ﹦?chuàng)新市政公用基礎(chǔ)設(shè)施“六聯(lián)辦”服務(wù)。鞏固提升“獲得電力”國內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢，將廣州“四辦”舉措（主動辦、線上辦、聯(lián)席辦、一次辦）復(fù)制推廣至水、氣、網(wǎng)等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，創(chuàng)新“六聯(lián)辦”（聯(lián)合報裝、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合檢驗、聯(lián)合賬單、聯(lián)合繳費、聯(lián)合過戶），進一步提高市政公用基礎(chǔ)設(shè)施接入服務(wù)效率（市工業(yè)和信息化局、市水務(wù)局、市城市管理綜合執(zhí)法局、廣州供電局負責(zé)）。

　　（二十四）切實提升政務(wù)服務(wù)“三化”水平。突出辦好企業(yè)群眾關(guān)心的要事，提升政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化便利化水平。健全完善市政務(wù)服務(wù)事項基本目錄主動認領(lǐng)、統(tǒng)一編制、聯(lián)合審核、動態(tài)管理、全面實施機制，建設(shè)市數(shù)字化企業(yè)服務(wù)平臺，建立全市統(tǒng)一預(yù)約機制，提升市一體化政務(wù)服務(wù)平臺支撐能力。2023年底前，實現(xiàn)200項高頻政務(wù)服務(wù)事項線下“全城通辦”，市級政務(wù)服務(wù)事項全程網(wǎng)辦率達60%以上、區(qū)級55%以上，推動高頻電子證照“應(yīng)簽盡簽”，推出1400個以上“一件事”主題聯(lián)辦和導(dǎo)辦服務(wù)（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負責(zé)）。

　?。ǘ澹┙∪髽I(yè)重大項目服務(wù)機制。依托市數(shù)字化企業(yè)服務(wù)平臺，以企業(yè)用戶為中心，構(gòu)建企業(yè)數(shù)字空間，提供辦事進度查詢、金融貸款辦理、企業(yè)訴求反饋查詢、個性化政策資訊推送等服務(wù)，逐步健全常態(tài)化閉環(huán)式全生命周期服務(wù)機制（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負責(zé)）。充分發(fā)揮市重大項目并聯(lián)審批要素保障工作專班作用，聚焦重大項目審批、建設(shè)、投產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主動靠前服務(wù)，對項目推進中存在問題、解決路徑實行清單化管理，積極開展協(xié)調(diào)調(diào)度，為項目落地創(chuàng)造最優(yōu)條件（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市規(guī)劃和自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)）。

　　（二十六）提升民營企業(yè)和外商投資服務(wù)效能。依托市、區(qū)兩級政企溝通服務(wù)中心，優(yōu)化政企面對面、政企直通車等機制，開展政策解讀、供需對接、商會培育等十大行動，幫助民營企業(yè)提振信心、激發(fā)活力（市工業(yè)和信息化局、市工商聯(lián)負責(zé)）。落實市政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系跨國公司直通車機制，加強與在穗境外商協(xié)會經(jīng)貿(mào)交流合作，持續(xù)建設(shè)外商投資服務(wù)工作站（市商務(wù)局負責(zé)）。

　　（二十七）優(yōu)化涉企政策制定和落實機制。充分發(fā)揮行業(yè)商協(xié)會等社會組織的政企溝通橋梁作用，跟蹤研判產(chǎn)業(yè)趨勢動態(tài)，反映企業(yè)意見建議，切實提升政府涉企政策制定的科學(xué)性、有效性（市工商聯(lián)負責(zé)）。推動惠企政策和獎補資金“直達快享”，建設(shè)政策發(fā)布和兌現(xiàn)統(tǒng)一平臺，“應(yīng)納盡納”各部門政策資源，持續(xù)擴大惠企政策“免申即享”適用范圍，2023年底前實現(xiàn)50個服務(wù)事項“免申即享”。持續(xù)擦亮“廣州政務(wù)講堂”全市統(tǒng)一政策宣講服務(wù)品牌，進一步擴大惠民惠企政策覆蓋度，助推政策紅利精準送達千家萬企（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負責(zé)）。狠抓涉企政策落實效率，持續(xù)鞏固提升營商環(huán)境專項督查整治成果，重點圍繞提升政策執(zhí)行質(zhì)效真抓實改，推動各項涉企政策高效落實落地（市發(fā)展改革委負責(zé)）。

　　四、營造護航產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的法治環(huán)境

　?。ǘ耍┘涌焱七M民營企業(yè)合規(guī)建設(shè)。緊扣廣大民營企業(yè)合規(guī)建設(shè)難點痛點問題，針對性制定專項合規(guī)標準指引，逐步建立企業(yè)合規(guī)地方標準體系。選定100家代表性民營企業(yè)，對標國內(nèi)外一流企業(yè)開展事前合規(guī)建設(shè)試點。鼓勵鏈主企業(yè)開展合規(guī)建設(shè)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同合規(guī)。對新行業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)布指導(dǎo)意見、合同示范文本，引導(dǎo)全行業(yè)開展合規(guī)建設(shè)（市工業(yè)和信息化局、市工商聯(lián)負責(zé)）。

　?。ǘ牛┨剿鹘⑵髽I(yè)合規(guī)法律激勵制度。對主動開展事前合規(guī)的“四新經(jīng)濟”企業(yè)實施包容審慎監(jiān)管，對未達到高風(fēng)險、較高風(fēng)險的企業(yè)，在包容期內(nèi)實施觸發(fā)式監(jiān)管。優(yōu)化聯(lián)合執(zhí)法檢查方式，審慎采取司法強制措施，最大限度減少對合規(guī)企業(yè)經(jīng)營的影響（市檢察院、市市場監(jiān)管局、各監(jiān)管執(zhí)法部門負責(zé)）。

　?。ㄈ┩七M多元化解紛機制建設(shè)。加快推進廣州市矛盾糾紛多元化解條例立法工作，推動建立廣州市調(diào)解協(xié)會。支持商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織、律師事務(wù)所等按照市場化方式提供調(diào)解服務(wù)，探索以市場化方式聘任特邀調(diào)解員，為國際區(qū)際市場主體提供高效率低成本解紛服務(wù)（市司法局、市法院、廣州仲裁委負責(zé)）。

　?。ㄈ唬┥罨髽I(yè)破產(chǎn)“府院聯(lián)動”機制。強化破產(chǎn)管理人履職保障和身份認同，保障破產(chǎn)管理人查詢各類破產(chǎn)企業(yè)信息和辦理破產(chǎn)事務(wù)，建立健全線上信息共享機制，持續(xù)推進破產(chǎn)企業(yè)信息查詢、破產(chǎn)事務(wù)辦理便利化機制改革，完善市場主體退出機制（市法院、市司法局、市市場監(jiān)管局等負責(zé)）。

　?。ㄈ嵤﹫?zhí)法“觀察期”制度。除法律、法規(guī)、規(guī)章明確禁止或者涉及危害公共安全和人民群眾生命健康等情形外，對符合國家和省政策導(dǎo)向、有發(fā)展前景的新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)，探索給予合理的執(zhí)法“觀察期”?！坝^察期”內(nèi)優(yōu)先采取教育提醒、勸導(dǎo)示范、警示告誡、行政提示、行政指導(dǎo)、行政約談等柔性執(zhí)法方式（市司法局、市市場監(jiān)管局、各監(jiān)管執(zhí)法部門負責(zé)）。

　?。ㄈ┘皶r有效維護勝訴民營企業(yè)權(quán)益。平等保護各種所有制經(jīng)濟主體，公正高效保護守信方當(dāng)事人合法權(quán)益。不斷完善執(zhí)行工作機制，綜合運用各種強制執(zhí)行措施，提升涉民營企業(yè)案件執(zhí)行到位率，保障民營企業(yè)勝訴權(quán)益及時兌現(xiàn)（市法院負責(zé)）。

　?。ㄈ模┩苿有庞迷u級結(jié)果嵌入分級分類監(jiān)管。發(fā)揮在全國率先建立符合超大城市監(jiān)管需求特性的公共信用綜合評價體系優(yōu)勢，推動公共信用綜合評價與行業(yè)信用評價深度對接，將信用評價結(jié)果常態(tài)化嵌入“雙隨機、一公開”監(jiān)管。各監(jiān)管執(zhí)法部門以信用風(fēng)險為導(dǎo)向?qū)嵤┓旨壏诸惒町惢O(jiān)管，應(yīng)用評價結(jié)果合理確定不同風(fēng)險等級企業(yè)抽查頻次，基本實現(xiàn)重點領(lǐng)域信用監(jiān)管全覆蓋，真正讓守信企業(yè)“降成本、減壓力”（市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、各監(jiān)管執(zhí)法部門負責(zé)）。

　　（三十五）完善失信行為糾正后信用修復(fù)機制。優(yōu)化企業(yè)在“信用中國（廣州）”網(wǎng)站“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”和相關(guān)行業(yè)主管部門系統(tǒng)的信用修復(fù)信息共享機制，同步解除失信約束措施，消除不良影響。探索依托“信用中國（廣州）”網(wǎng)站建立信用修復(fù)跨部門聯(lián)動機制，推動信用修復(fù)“一窗直達、協(xié)同辦理”，助力企業(yè)重塑良好信用。完善企業(yè)重整期間信用修復(fù)機制，加強破產(chǎn)重整信息歸集公示，提高各利益相關(guān)主體信息知曉便利度（市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市法院、各監(jiān)管執(zhí)法部門負責(zé)）。

　　五、營造引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)能級提升的營商環(huán)境高地

　?。ㄈ┠仙硡^(qū)打造國際化營商環(huán)境先行區(qū)。高標準對標港澳等國際通行規(guī)則，構(gòu)建適宜跨境投資貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，推動國際產(chǎn)能資源集聚，在投資自由化、貿(mào)易便利化、法律服務(wù)國際化、人才多元化等領(lǐng)域推出引領(lǐng)性改革，為全省乃至全國營商環(huán)境改革創(chuàng)新提供可復(fù)制、可推廣的“南沙經(jīng)驗”。深化合格境外有限合伙人（QFLP）、合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）試點，在健全風(fēng)險防控機制前提下，支持合格境外有限合伙人參與粵港澳大灣區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展，支持合格境內(nèi)有限合伙人境外投資試點基金參與境外科創(chuàng)企業(yè)并購。深化“海陸空鐵”多式聯(lián)運體系，持續(xù)優(yōu)化通關(guān)服務(wù)，推動在南沙港區(qū)增開固定始發(fā)中歐班列，拓展港區(qū)出口業(yè)務(wù)新興物流通道。深化南沙國際仲裁中心建設(shè)，創(chuàng)新確立有效銜接域外仲裁規(guī)則的庭審模式，推廣互聯(lián)網(wǎng)仲裁“廣州標準”，完善跨境糾紛多元解決機制。深化多元化高層次人才評價改革，創(chuàng)新建立政府評定、專家舉薦、自主評審等相結(jié)合的人才評價體系，更大力度吸引集聚國際一流人才與創(chuàng)新團隊（南沙區(qū)政府負責(zé)）。

　?。ㄈ撸V州開發(fā)區(qū)打造營商環(huán)境改革綜合示范區(qū)。充分發(fā)揮“中小企業(yè)能辦大事”創(chuàng)新示范區(qū)引領(lǐng)作用，深化廣東省首個營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)，為各類市場主體由小變大、由大變強、由強變優(yōu)，構(gòu)筑發(fā)展“快車道”。強化戰(zhàn)略科技創(chuàng)新平臺支撐，以廣州國家實驗室和粵港澳大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心為牽引，重點在集成電路、納米科技、生物安全等前沿領(lǐng)域開展科技攻關(guān)，打造中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展策源地。健全“創(chuàng)客空間（苗圃）—孵化器—加速器—科技園”大孵化器發(fā)展模式，完善“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—瞪羚企業(yè)—獨角獸企業(yè)”科技企業(yè)培育鏈條，形成全鏈條科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制。實施專精特新育成行動，建立專精特新中小企業(yè)培育庫，健全優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系，成立專精特新企業(yè)發(fā)展促進聯(lián)盟，引導(dǎo)支持更多中小企業(yè)走專精特新發(fā)展道路。深化國家知識產(chǎn)權(quán)綜合改革試驗，推進商業(yè)秘密保護創(chuàng)新、專利代理對外開放等試點，探索建立國內(nèi)快速預(yù)審與國際專利審查高速路（PPH）銜接機制，加強海外風(fēng)險防控與糾紛應(yīng)對指導(dǎo)服務(wù)，推進重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)證券化，提升中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理水平。推進工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)供電升級改造，創(chuàng)新搭建工業(yè)園區(qū)智慧用電管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)自動抄表、自動計費、安全預(yù)警，規(guī)范轉(zhuǎn)供電收費，降低中小企業(yè)用電成本（黃埔區(qū)政府、廣州開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)）。

　?。ㄈ耍┰叫銋^(qū)打造一流信用營商環(huán)境標桿。圍繞信用服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展目標，以謀劃實施標志性引領(lǐng)性“信易+”品牌工程為牽引，不斷增強信用服務(wù)實體經(jīng)濟能力。打造“信用+商圈消費”新模式，持續(xù)推進北京路、一德路、流花路等傳統(tǒng)商圈誠信建設(shè)，實現(xiàn)商戶信用“碼上見”，消費投訴“指尖查”，運用信用手段釋放消費潛力。升級“信用+供電”模式，探索推進“信用+供水”“信用+供氣”公共服務(wù)報裝試點，率先試行企業(yè)和個體工商戶憑公共信用報告（無違法失信記錄）和信用承諾，替代身份、產(chǎn)權(quán)等證明材料申請報裝。做優(yōu)“信用+綜合金融”，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)以行業(yè)為基礎(chǔ)單元“量體裁衣”，在服裝、美妝、食品等重點行業(yè)推出具有區(qū)域行業(yè)特色的金融信貸產(chǎn)品，打造“越商貸”系列信貸服務(wù)品牌。強化“信用+樓宇經(jīng)濟”，更大力度建設(shè)商務(wù)樓宇“信用走廊”，豐富樓宇“信用管家”服務(wù)，完善樓宇信用狀況監(jiān)測預(yù)警機制，實現(xiàn)信用風(fēng)險“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早修復(fù)”，推動形成崇尚誠信的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境（越秀區(qū)政府負責(zé)）。

　?。ㄈ牛┨旌訁^(qū)打造一流數(shù)字賦能營商環(huán)境樣板。以天河中央商務(wù)區(qū)建設(shè)“四個出新出彩示范區(qū)”為牽引，數(shù)字化賦能驅(qū)動，全面提升區(qū)域營商環(huán)境現(xiàn)代化國際化水平。建設(shè)國家數(shù)字服務(wù)出口基地，強化數(shù)字貿(mào)易企業(yè)培育，促進數(shù)據(jù)要素跨境流通。將廣東數(shù)字金融創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園打造為金融科技先行示范區(qū)，支持建設(shè)超算金融大數(shù)據(jù)平臺，集聚數(shù)字金融機構(gòu)、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)機構(gòu)和金融科技機構(gòu)，引導(dǎo)資金、信息、數(shù)字等要素高效配置。深化“信用+金融+創(chuàng)新”多層次融資服務(wù)體系，發(fā)行園區(qū)企業(yè)專屬產(chǎn)品，用活信用數(shù)據(jù)助力中小企業(yè)破解融資難、融資貴、融資慢難題。深入推進天河路全國智慧示范商圈建設(shè)，開拓一批智慧設(shè)施、智慧環(huán)境、智慧服務(wù)，打造一批智慧商店，助力天河路—珠江新城打造世界級地標商圈。建成完善“政企+”、政策兌現(xiàn)“一站式”平臺，構(gòu)建線上線下全面融合的服務(wù)體系，為企業(yè)提供智能化、個性化、精準化全生命周期服務(wù)（天河區(qū)政府負責(zé)）。

　　各區(qū)各部門要強化責(zé)任意識，依托現(xiàn)有營商環(huán)境工作專班，進一步完善工作機制，集中攻堅克難，推動改革任務(wù)落實落地、工作機制順暢高效、改革績效優(yōu)化提升。市全面優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室總體統(tǒng)籌推進改革，調(diào)度改革中遇到的困難問題，跨部門、跨層級、跨區(qū)域的重大問題及時提請市全面優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決。加強政策宣介，采取多種形式進行廣泛深入宣傳解讀，準確傳遞政策意圖，確保企業(yè)群眾充分了解改革政策。及時總結(jié)推廣各區(qū)各部門改革創(chuàng)新典型做法，促進相互學(xué)習(xí)借鑒，進一步推動形成競相優(yōu)化營商環(huán)境的良好局面。