三年深合探路 橫琴十式作答

　　琴澳天下鳴，一體創(chuàng)未來。

　　今年9月，橫琴粵澳深度合作區(qū)揭牌成立三周年，也迎來第一階段的“大考”。

　　歷經(jīng)三年探路，如今合作區(qū)成效如何？南方日報、南方+策劃推出“琴路·橫琴十式”。

　　10篇評論，萬字文章，求解合作區(qū)發(fā)展“十大招式”。

　　1.和鳴 一首為澳而譜的時代主題歌

　　橫琴粵澳深度合作區(qū)，三周年了。

　　三年前的9月，這個新名詞橫空出世時，一度引起廣泛關(guān)注。三年后，聚光燈再次對準(zhǔn)這片區(qū)域。這三年，橫琴粵澳深度合作區(qū)(下稱“合作區(qū)”)的答卷，能打幾分？

　　2021年9月5日，中共中央 國務(wù)院正式印發(fā)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（下稱《橫琴方案》），賦予這個新誕生的合作區(qū)四大戰(zhàn)略定位——促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的新平臺、便利澳門居民生活就業(yè)的新空間、豐富“一國兩制”實踐的新示范、推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新高地。

　　一個面積僅106平方公里的小島，為何有如此高的關(guān)注度？又為何被賦予諸多時代的光環(huán)？這一切都因為一個鄰居——澳門。

　　可以說，橫琴的出生，就是因為澳門。橫琴開發(fā)建設(shè)的初心，是為澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展創(chuàng)造條件。合作區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，是圍繞實現(xiàn)琴澳一體化，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。而《橫琴方案》的出爐，也是基于“橫琴實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不充分，服務(wù)澳門特征還不夠明顯，與澳門一體化發(fā)展還有待加強(qiáng)，促進(jìn)澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展任重道遠(yuǎn)”的發(fā)展基礎(chǔ)。

　　從2009年全島開發(fā)到2015年自貿(mào)片區(qū)揭牌，再到如今的合作區(qū)建設(shè)，橫琴一路走來的歷程，如一首不斷革新的進(jìn)行曲，也是一首專為澳門而譜的時代主題歌。

　　在產(chǎn)業(yè)謀劃上，合作區(qū)的“四新”產(chǎn)業(yè)方向，充分銜接澳門“1+4”適度多元發(fā)展策略。橫琴的“四新”產(chǎn)業(yè)包括：科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)。而澳門的“1+4”多元策略中，“1”是按照建設(shè)世界旅游休閑中心的目標(biāo)要求，做優(yōu)做精做強(qiáng)綜合旅游休閑業(yè)，“4”是持續(xù)推動大健康、現(xiàn)代金融、高新技術(shù)、會展商貿(mào)和文化體育等四大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。兩者的謀劃方向，高度契合。

　　在民生建設(shè)上，合作區(qū)則是要建一個便利澳門居民生活就業(yè)的新家園。合作區(qū)的發(fā)展指標(biāo)之一，就是在橫琴居住、就業(yè)的澳門居民要大幅增加。去年以來，粵澳政府首度合作、專門為澳門居民打造的綜合民生工程——“澳門新街坊”正式開售。今年，已有不少澳門居民住進(jìn)小區(qū)，配套的澳人子弟學(xué)校、澳式社團(tuán)服務(wù)、外籍家政、國際互聯(lián)網(wǎng)等也都陸續(xù)就位。以此為藍(lán)本，合作區(qū)逐漸有了澳人“新家園”的樣子。

　　而合作區(qū)成立后，最本質(zhì)的變化，是澳門直接參與到橫琴的建設(shè)中來。

　　區(qū)別于過去，合作區(qū)不再是廣東或珠海單方面推動建設(shè)的事業(yè)，而是粵澳雙方一起推動的事業(yè)。在這里，實行的是粵澳共商共建共管共享的“四共”新體制，這也是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)各大重要平臺中，合作力度最大、創(chuàng)新突破最顯著的探索實踐。

　　合作區(qū)成立后，一批澳門公務(wù)員帶來了澳門的管理經(jīng)驗、工作理念，其間又不斷有澳門的新鮮血液加入，一切都在不斷“澳門化”，澳式元素也變得越來越顯著。

　　回到促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的初心，不難發(fā)現(xiàn)，合作區(qū)成立這三年來，取得的變化顯而易見。這首專為澳門而譜的歌曲，正越來越有澳門味道。

　　2.聯(lián)彈 一種前所未有的管理新模式

　　橫琴粵澳深度合作區(qū)，是一項前所未有的先行試驗。

　　在這里，實施的是粵澳共商共建共管共享的“四共”新體制，管理架構(gòu)既不同于港澳，也不同于內(nèi)地。合作區(qū)管委會由粵澳雙方聯(lián)合組建，實行雙主任制，由廣東省省長和澳門特別行政區(qū)行政長官共同擔(dān)任；合作區(qū)執(zhí)委會的隊伍也由粵澳雙方共同組成，是全國最獨(dú)特的承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和民生管理職能的法定機(jī)構(gòu)。

　　“四共”新體制下，粵澳雙方的攜手如同“四手聯(lián)彈”，共同奏響橫琴這首美妙的樂章。

　　放眼粵港澳大灣區(qū)各大重要平臺，這種“四共”新體制，是合作力度最大、創(chuàng)新突破最顯著的一項探索實踐，也是合作區(qū)建設(shè)發(fā)展的重要內(nèi)驅(qū)力，也是粵澳雙方在合作區(qū)建設(shè)中決策執(zhí)行、管理共享等各個環(huán)節(jié)全方位、系統(tǒng)性合作的制度創(chuàng)新。

　　這種創(chuàng)新模式的提出，其實是為了解決“橫琴實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不充分、服務(wù)澳門特征還不夠明顯、與澳門一體化發(fā)展還有待加強(qiáng)、促進(jìn)澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展任重道遠(yuǎn)”的現(xiàn)實需求。三年來，通過合作區(qū)實體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、部門運(yùn)作效率提高等表現(xiàn)，可以看出“四共”體制經(jīng)過不斷自我優(yōu)化，已經(jīng)漸入佳境。

　　以部門運(yùn)作為例，三年來，合作區(qū)對管委會的權(quán)力范圍進(jìn)行了合理縮減，建立了一系列信息通報制度，打通與省政府、澳門特區(qū)政府的聯(lián)絡(luò)渠道。同時，創(chuàng)新采用執(zhí)委會主任權(quán)限清單、執(zhí)委會副主任權(quán)限清單、執(zhí)委會各工作機(jī)構(gòu)權(quán)限清單共三張清單，進(jìn)一步提高運(yùn)作效率。

　　“四手聯(lián)彈”，意味著澳門直接參與合作區(qū)的建設(shè)中來，這也給橫琴帶來了本質(zhì)的變化——澳式經(jīng)驗深度融入、澳門元素顯著增加、澳資經(jīng)營主體對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大幅增長。這代表著，粵澳在地理、文脈、人緣上的相近，正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會層面的緊密聯(lián)動。這既是合作區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的“動態(tài)密碼”，也是未來建立更深層次合作的現(xiàn)實需求。

　　“四共”中最難的是什么？來自澳門的合作區(qū)行政事務(wù)局局長曹晉鋒認(rèn)為是“共管”。目前，合作區(qū)內(nèi)的“共管”主要使用內(nèi)地的法律法規(guī)，要想突破現(xiàn)行的法律法規(guī)，全面確立合作區(qū)與澳門經(jīng)濟(jì)高度協(xié)同、規(guī)則深度銜接的制度體系，將涉及許多中央事權(quán)。

　　正如曹晉鋒分析，解決這一挑戰(zhàn)主要有兩種路徑。一種是解決一個個“小切口”問題，但時間較長，效率較低；另一種是通過更高位的全國性法律，把相關(guān)問題一攬子解決，但這也絕非易事。

　　盡管面臨挑戰(zhàn)，但可以預(yù)見的是，如何更好地實現(xiàn)“共管”，將被提升到更緊迫的日程上來。對于合作區(qū)建設(shè)者而言，這是新一輪的考驗。

　　打通合作區(qū)眾多建設(shè)主體之間的溝通協(xié)作渠道，是一項破題之道。目前，合作區(qū)和廣東省、澳門特區(qū)政府、珠海市都建立了穩(wěn)定的溝通渠道，推出各自的權(quán)責(zé)清單、建立糾紛解決機(jī)制。此外，現(xiàn)有11個中央部委派人在合作區(qū)組成了工作專班，工作空間的相近，大大提高了問題的解決效率。

　　如今，到2024年“粵澳共商共建共管共享體制機(jī)制運(yùn)作順暢”目標(biāo)已經(jīng)基本達(dá)成。未來，“四共”體制還將如何自我進(jìn)化，為合作區(qū)打通粵澳協(xié)同發(fā)展“快速路”建立更堅實路基，值得期待。

　　3.合聲 一曲全面開花的產(chǎn)業(yè)四重奏

　　古語說，千里之行，始于足下。在邁開第一步之前，必須選準(zhǔn)方向，發(fā)展產(chǎn)業(yè)亦是如此。

　　自開發(fā)之初，橫琴就被賦予了促進(jìn)澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的使命。2021年9月，橫琴粵澳深度合作區(qū)掛牌成立，這一初心使命更加堅定和突出。

　　根據(jù)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》賦予的重要任務(wù)，合作區(qū)大力發(fā)展科技研發(fā)和高端制造、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會展商貿(mào)以及現(xiàn)代金融業(yè)等“四新”產(chǎn)業(yè)。

　　這四大新產(chǎn)業(yè)不僅符合澳門發(fā)展實際，深度銜接澳門“1+4”適度多元發(fā)展策略，同時高度呼應(yīng)澳門現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新優(yōu)勢，并與粵港澳大灣區(qū)其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)一定程度錯位發(fā)展。

　　“四新”產(chǎn)業(yè)齊鳴，就像四重奏，每一件樂器分別擔(dān)任一個聲部，彼此之間仍有著相同的特質(zhì)，所以整體的合聲最為純粹美麗。

　　一年起勢，三年成勢。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成效背后，暗藏著橫琴的發(fā)展密碼。

　　其中，排在首位的便是科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)?！拔曳浅Ｏ矚g橫琴，因為它很像硅谷?！睂呻娐穼＜医瘯焷碚f，硅谷一點都不陌生，她曾在那里工作了30多年。而現(xiàn)在，她回到了橫琴，還成了合作區(qū)的“推薦官”。

　　隨著琴澳一體化不斷深化，橫琴作為連接澳門自由港和內(nèi)地廣闊市場的融合交匯點，疊加“雙15%”、產(chǎn)業(yè)扶持政策等紅利，吸引了眾多高科技企業(yè)集聚。三年來，合作區(qū)內(nèi)科研與高端制造經(jīng)營主體達(dá)到1.1萬家，占橫琴“四新”產(chǎn)業(yè)的68.4%。橫琴正與澳門攜手，探路中國“硅谷”。

　　中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)也邁出重要一步。中醫(yī)藥廣東省實驗室與澳門大學(xué)、澳門科技大學(xué)等深度合作，聚焦中藥創(chuàng)新藥、醫(yī)院制劑等關(guān)鍵領(lǐng)域，推動多項澳門項目落地。橫琴以政策創(chuàng)新和敢闖敢試的探索精神，助推歷久彌新的“中藥香”飄向世界。

　　三年來，琴澳攜手打造文旅大IP，發(fā)揮長隆等資源優(yōu)勢，開辟“一節(jié)雙辦”“一會展兩地”新模式，琴澳CP組團(tuán)出圈。

　　文旅會展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立在“物暢其流、人便其行”的基礎(chǔ)上。伴隨著琴澳通關(guān)環(huán)境的不斷優(yōu)化，到橫琴短期度假成了澳門居民的“日常動作”，“橫琴+澳門”旅游線路也成為大灣區(qū)周邊城市居民的熱門選項，形成客源互送、區(qū)域聯(lián)動、業(yè)態(tài)互補(bǔ)的良好態(tài)勢。

　　高科技產(chǎn)業(yè)駛進(jìn)“快車道”，靠的是金融“血液”補(bǔ)給。“橫琴金融30條”、合作區(qū)多功能自由貿(mào)易賬戶（EF）等政策相繼落地，QDLP試點資格認(rèn)定和額度核定下放，一座座“金融橋”正在橫琴與澳門之間搭建起來，不斷提升資金跨境往來的便利度。

　　縱觀國內(nèi)外，越是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元的地區(qū)，在面對外部沖擊時越能體現(xiàn)良好的穩(wěn)定性，從而表現(xiàn)出更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)韌性。就像在四重奏中，單一聲部的演奏是不夠豐富的，只有四個聲部交織在一起，才能形成美妙的音樂。

　　堅守初心，堅持產(chǎn)業(yè)適度多元發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮“澳門平臺+國際資源+橫琴空間+成果共享”的優(yōu)勢，橫琴或能成長為一名多面手，演奏好這出“產(chǎn)業(yè)四重奏”。

　　4.變奏 一段革新探路的開創(chuàng)進(jìn)行曲

　　很少有一個地方像橫琴一樣，在開發(fā)建設(shè)的短短15年內(nèi)，被歷史的機(jī)遇一再垂青。

　　從新區(qū)到自貿(mào)片區(qū)，再到粵澳深度合作區(qū)，橫琴的戰(zhàn)略定位不斷提升。而作為改革創(chuàng)新“試驗田”的橫琴，每走一步，都有新的探索。

　　2021年9月，橫琴粵澳深度合作區(qū)正式成立。三年來，圍繞促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展這條主線，合作區(qū)打出一系列政策措施“組合拳”，包括“分線管理”、多功能自由貿(mào)易賬戶（EF）等在內(nèi)的諸多政策，首開全國先河，在一項項探索中，演繹出一首開創(chuàng)探路、先行先試的變奏交響曲。

　　“分線管理”政策，猶如大氣磅礴的低音變奏曲。這是合作區(qū)的基石性政策，也是彰顯橫琴更深層次、更大力度、更寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放的核心政策。今年3月，這項重大政策在全國首個落地，可謂定調(diào)之舉，讓合作區(qū)邁出構(gòu)建與澳門一體化高水平開放新體系的關(guān)鍵一步，也讓琴澳一體化發(fā)展駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?/p>

　　建立高度便利的市場準(zhǔn)入制度，則如巧妙創(chuàng)新的裝飾變奏曲。市場準(zhǔn)入制度是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)?！蛾P(guān)于支持橫琴粵澳深度合作區(qū)放寬市場準(zhǔn)入特別措施的意見》的出臺，讓合作區(qū)通過調(diào)整和放寬市場準(zhǔn)入制度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“主旋律”的速度與節(jié)奏變化，為參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“作曲家”們共譜琴澳和鳴樂章提供更大的創(chuàng)作空間。

　　創(chuàng)新跨境金融管理，更像大膽求變的自由變奏曲。跨境資本自由流入流出，是合作區(qū)發(fā)展最重要也是最獨(dú)特的探索方向之一。多功能自由貿(mào)易賬戶（EF）落地，在風(fēng)險可控的基礎(chǔ)上銳意革新，大幅增加了合作區(qū)與澳門等境外資金往來的便利化程度，提升合作區(qū)貿(mào)易投資自由化便利化水平，也進(jìn)一步推動了琴澳金融合作以及兩地金融市場自由聯(lián)通。

　　三年過去，合作區(qū)第一階段發(fā)展目標(biāo)任務(wù)迎來驗收“大考”，琴澳和鳴的進(jìn)行曲也將翻到下一篇章。在主基調(diào)之下，合作區(qū)接下來將如何用好、用足自身獨(dú)特優(yōu)勢，與澳門攜手彈出更加美妙和諧的協(xié)奏曲？

　　其一，多作“對應(yīng)變奏”：加強(qiáng)規(guī)則銜接，形成琴澳呼應(yīng)。在立足琴澳一體化發(fā)展這一“主題旋律”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加規(guī)則銜接的力度、維度，可不局限于民商事規(guī)則，凡澳人、澳資、澳企等有跨境實際需求的，都可積極嘗試、敢想敢做，形成琴澳兩地在各個領(lǐng)域都能互相呼應(yīng)的發(fā)展格局，或?qū)⒏咝实赝苿右?guī)則銜接工作走深走實。

　　其二，探索“特性變奏”：運(yùn)用特殊技巧，創(chuàng)造獨(dú)特效果。規(guī)則銜接、機(jī)制對接是琴澳一體化發(fā)展的獨(dú)特探索和主要挑戰(zhàn)，要破解當(dāng)前工作所面臨的難題，需從頂層設(shè)計著手，在琴澳法律規(guī)則銜接上下功夫。繼續(xù)用好珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，嘗試進(jìn)行更多“小切口”式立法，不失為一種破局解題的思路。

　　其三，加快“曲調(diào)變奏”：進(jìn)行細(xì)微改動，適應(yīng)發(fā)展變化。橫琴的發(fā)展歷經(jīng)多個階段，部分法律法規(guī)內(nèi)容未能與區(qū)域改革發(fā)展新情況完全保持一致。可加快整理歸納此類法律法規(guī)，并及時進(jìn)行適應(yīng)性微調(diào)，進(jìn)一步完善合作區(qū)法律體系。

　　變則通，通則久。在變與不變中，橫琴這首開創(chuàng)進(jìn)行曲，或?qū)⒆喑龊憔玫慕?jīng)典旋律。

　　5.出海 一場主動求變的開放之旅

　　當(dāng)“琴”聲遠(yuǎn)揚(yáng)，橫琴粵澳深度合作區(qū)這個年輕的區(qū)域，逐漸被世界看到。

　　美國、德國、新加坡、日本、韓國、馬來西亞、印度尼西亞，以及葡萄牙、巴西、東帝汶、安哥拉、莫桑比克等葡語系國家……近兩年，橫琴和澳門組成“澳琴聯(lián)合招商團(tuán)”，走遍了世界幾大洲，全球招商“海圖”逐步點亮。

　　這是一個全新的事件。在此之前，澳門、橫琴從未嘗試主動出海，“走出去”推介自己，讓世界看到。而在合作區(qū)成立之后，2023年開始，這組CP緊密牽手，開創(chuàng)性地聯(lián)合出海招商，沿著產(chǎn)業(yè)招商、文旅推廣兩條主線，向國際釋放琴澳一體化、高水平對外開放的信號。

　　出海覓商機(jī)是大勢所趨。放眼全國，上海、蘇州、佛山等城市，就多次通過包機(jī)出海、組團(tuán)參展等拿手“招式”，加碼開拓全球市場。在一眾城市密集“走出去”的步伐中，澳琴的起步不算早，但跨境牽手組團(tuán)，主動邁出這一大步，本身已意義非凡。

　　過往一段時間，澳門基于原有的產(chǎn)業(yè)背景，主動出海招商的意愿并不強(qiáng)烈。而對于成立才十幾年的橫琴來說，出海招商也是新鮮事物。當(dāng)下，面對產(chǎn)業(yè)多元化的現(xiàn)實需求，琴澳開始組團(tuán)出海，這是擁抱世界、進(jìn)擊國際市場的新嘗試。

　　開放懷抱、求新求變，也換來了一定的成效，“澳門平臺、國際資源、橫琴空間、成果共享”的琴澳聯(lián)動模式，讓海內(nèi)外投資人看到了優(yōu)勢。不久前，美國邦吉、空客直升機(jī)、艾倫塔斯等跨國公司已在橫琴扎根，兩家新加坡公司準(zhǔn)備落戶，超過10家來自葡語系國家的企業(yè)已在橫琴登記注冊，正準(zhǔn)備后續(xù)落戶、開展業(yè)務(wù)。

　　每一次“走出去”，合作區(qū)執(zhí)行委員會副主任蘇崑都會打一個比方。他攤開地圖，向外界介紹橫琴所在的位置?！啊畽M琴+澳門’與‘硅谷+拉斯維加斯’有異曲同工之妙。”這個形象的比喻，向外界傳遞著一個信息——橫琴是連接澳門自由港和內(nèi)地廣闊市場的融合交匯點，有獨(dú)特的地理位置和政策優(yōu)勢，可以為企業(yè)提供更廣闊的發(fā)展空間和更實在的發(fā)展紅利。

　　在一場場主動向外的開放之旅中，更多的人記住了橫琴，更少人再問“橫琴就是橫店嗎”。

　　熟悉橫琴的人都知道，這片土地不乏機(jī)遇。特別是合作區(qū)成立以來這三年，“分線管理”政策、“雙15%”稅收優(yōu)惠、多功能自由貿(mào)易賬戶（EF）等政策實施，加速推動境內(nèi)外的人流、物流、資金流、信息流高效流通，進(jìn)一步擴(kuò)大了橫琴的開放程度。

　　但橫琴的機(jī)遇，需要被更多人看到。

　　澳琴招商團(tuán)的組建，無疑是一條IP輸入的好路徑。這兩年，這支跨境隊伍的出海步伐不停，在打下一定基礎(chǔ)之后，又繼續(xù)瞄準(zhǔn)歐美、東南亞和葡語系國家這些頗具淵源的國家再度起航，精準(zhǔn)招引科技研發(fā)及高端制造業(yè)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)等“四新”產(chǎn)業(yè)，向更多頭部企業(yè)拋出“繡球”。

　　主動求變的背后，合作區(qū)正用努力、誠意與創(chuàng)意，敞開懷抱擁抱全世界。隨著橫琴全球招商的“航海標(biāo)”越布越廣，也期待越來越多海外企業(yè)涌入這里，扎根發(fā)展。

　　6.入心 一個傾心構(gòu)筑的融合新家園

　　濠江兩岸，跨境往來的人正在肉眼可見地增加。

　　越來越多的澳門居民，正向橫琴粵澳深度合作區(qū)進(jìn)發(fā)，奔赴建設(shè)“新家園”。

　　“澳門新街坊”是一個生動的縮影。這是粵澳兩地首個攜手合作的標(biāo)志性綜合民生項目，目前已有超1300個澳門家庭選擇在這里安家，約260名澳門學(xué)童在這里的澳人子弟學(xué)校就讀。在這里，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等都深度對接澳門標(biāo)準(zhǔn)。這個項目也成為粵澳深化合作、民生融合的里程碑。

　　以此為藍(lán)本，合作區(qū)傾心構(gòu)筑的融合新家園，正越來越深入澳門居民的心中。

　　一組數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月，在合作區(qū)生活居住的澳門居民約1.6萬人，就業(yè)澳門居民約5000人，同比增長均近20%。合作區(qū)揭牌成立三年來，琴澳民生融合進(jìn)程不斷加快，區(qū)內(nèi)澳門居民生活就業(yè)空間也變得廣闊。

　　從根本上而言，在合作區(qū)建設(shè)便利澳門居民生活就業(yè)的新家園，將有助于澳門更好融入國家發(fā)展大局，抓住政策紅利和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)機(jī)遇，拓展新空間、注入新動能，破解發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)性難題，促進(jìn)澳門長期繁榮穩(wěn)定。

　　“引”是政策賦能的規(guī)定動作。“搬”則是澳門居民的自選動作。為營造無限趨同澳門的宜居宜業(yè)生活環(huán)境，合作區(qū)穩(wěn)步推銜接，招招求創(chuàng)新。

　　在就業(yè)領(lǐng)域，合作區(qū)出臺促進(jìn)澳門青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)辦法，鼓勵澳門青年參與合作區(qū)建設(shè)。持續(xù)優(yōu)化澳門青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，培育納金科技等一批優(yōu)質(zhì)項目。澳門十五類醫(yī)療人員專業(yè)資格在合作區(qū)實現(xiàn)直接認(rèn)可。

　　在教育領(lǐng)域，合作區(qū)實施對澳門學(xué)生視同橫琴戶籍的招生政策。濠江中學(xué)附屬橫琴學(xué)校作為內(nèi)地第一所澳人子弟學(xué)校，實現(xiàn)從幼兒園至高中的一條龍教育服務(wù)，打造趨同澳門的教育模式和學(xué)習(xí)環(huán)境。

　　在醫(yī)療領(lǐng)域，借鑒澳門藥品零售經(jīng)營模式，合作區(qū)發(fā)出數(shù)張連鎖便利店藥品經(jīng)營許可證。橫琴醫(yī)院列入粵港澳大灣區(qū)“港澳藥械通”第二批指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)名單，可使用臨床急需、已在港澳上市的藥物，以及使用臨床急需、香港公立醫(yī)院已采購使用、具有臨床應(yīng)用先進(jìn)性的醫(yī)療器械。

　　在社保領(lǐng)域，啟用全國首個“粵澳社保一窗通”，可直接辦理職工養(yǎng)老、居民養(yǎng)老等76項廣東社保服務(wù)。住在“新街坊”的澳門居民還毋須有一百八十日身處澳門的規(guī)定。

　　“琴聲”如何入心？橫琴的路徑是，從更多澳門居民的“身邊事”著手，讓民生規(guī)則銜接澳門，解決澳門居民心之所憂。同時加強(qiáng)政策扶持，減少其到合作區(qū)生活的“陌生感”，促使更多澳門居民按下“雙選鍵”。

　　橫琴與澳門，一水之隔，因粵澳民生深度融合而心連心。粵澳兩地的制度、規(guī)則、習(xí)慣在合作區(qū)交匯，孕育出新的生活方式和社區(qū)文化，讓“一國兩制”在民生領(lǐng)域的實踐變得更加具體、溫暖。

　　未來，或?qū)⒂懈喟拈T人士化身“新橫琴人”，一起在合作區(qū)書寫新的粵澳故事。

　　7.匠作 一座精雕細(xì)琢的國際范新城

　　從“蕉林綠野、農(nóng)莊寥落”的小島，到車暢人旺、日新月異的新城；從新區(qū)、自貿(mào)片區(qū)，到粵澳深度合作區(qū)，僅用十?dāng)?shù)年時間，?橫琴就崛起為南海邊一顆耀眼的明珠。

　　荒島巨變，橫琴帶給世人琴鳴天下的驚艷背后，離不開匠心獨(dú)運(yùn)的超前規(guī)劃。

　　在橫琴城市建設(shè)的蝶變之路上，有兩個閃亮的航標(biāo)：

　　第一次是在2009年9月，?國務(wù)院批復(fù)實施了《?橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，為珠三角地區(qū)深化改革、擴(kuò)大開放、探索科學(xué)發(fā)展模式展開試驗和提供示范?。其中，最令人矚目的就是地下綜合管廊建設(shè)和地上“物業(yè)城市”建設(shè)，兩種城市精細(xì)化管理的成功探索為日后橫琴的騰飛奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　橫琴市政綜合管廊項目總長33.4公里，集電力、通信、燃?xì)?、供熱、制冷、給排水、垃圾真空管等各種工程管線于一體，設(shè)置有遠(yuǎn)程監(jiān)控、智能監(jiān)測（溫控及有害氣體監(jiān)測）、自動排水、智能通風(fēng)消防等四大智能化系統(tǒng)，是國內(nèi)首個成系統(tǒng)的綜合管廊。

　　這樣的巨大工程，其意義絕不止于“好看”——城市從此告別“馬路拉鏈”。以往，城市地下各類管線情況復(fù)雜，一旦遇到管線需要維修遷改，道路就得反復(fù)開挖，既浪費(fèi)錢，也影響交通出行。有了綜合管廊，管線維護(hù)能在地下“靜悄悄”地完成，并大大提升管線平均壽命。

　　“物業(yè)城市”則將整個橫琴“打包”作為一個物業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，達(dá)到降低政府人力資源投入、提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量、強(qiáng)化城市管理質(zhì)量、精準(zhǔn)化專業(yè)化治理城市的理想效果，現(xiàn)已在成都、青島、廣州、廈門、鄭州等多個城市落地。

　　多年來，兩個看不見的“城市”默默護(hù)航，讓橫琴這座新城展現(xiàn)出現(xiàn)代化、國際范的大氣風(fēng)貌。配套設(shè)施不斷完善，城市骨架已拉開，一座充滿活力的新城吸引力十足。

　　?2023年，?國家發(fā)展改革委印發(fā)了《?橫琴粵澳深度合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》?，?這是繼2009年規(guī)劃的2.0版本，也是豐富“一國兩制”實踐的重大部署，對琴澳空間、產(chǎn)業(yè)、民生、城市建設(shè)等全方位一體化發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃。

　　新總體規(guī)劃?明確了合作區(qū)的范圍為橫琴島“一線”和“二線”之間的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，提出構(gòu)建“十字軸帶、?三大片區(qū)”的總體發(fā)展格局，并特別強(qiáng)調(diào)?塑造琴澳一體化總體發(fā)展新格局。

　　今年3月，橫琴正式實施分線管理封關(guān)運(yùn)行，歷史發(fā)展的聚光燈再次打向這座邊陲小島。一時間，?各方人流、物流、資金流、信息流加速涌入，在合作區(qū)共謀發(fā)展態(tài)勢。

　　小紅書、唯品會、芯聯(lián)集成、京東集團(tuán)、攜程集團(tuán)等頭部企業(yè)，美國邦吉、空客直升機(jī)、艾倫塔斯等跨國公司……在如今的橫琴，不出幾公里，就能見到幾家這樣的知名企業(yè)，不少澳門青年也以實際行動，過上了“琴澳雙城”的生活。

　　兩次重大規(guī)劃，促使橫琴實現(xiàn)由內(nèi)而外的煥新，推動琴澳從同源走向一體化。作為政策、人才、資本和市場的“橋頭堡”，合作區(qū)的“國際范”越來越足。

　　8.友之 一部跨洋過海的經(jīng)貿(mào)合作經(jīng)

　　當(dāng)非洲的手鼓遇上粵港澳大灣區(qū)的“琴”，會彈奏出如何美妙的合作發(fā)展之曲？

　　近期，由中國內(nèi)地、澳門及橫琴企業(yè)家組成的代表團(tuán)一行40人赴安哥拉及莫桑比克，出席“中國與葡語國家企業(yè)經(jīng)貿(mào)合作洽談會—羅安達(dá)—2024”及其系列活動，以及“澳門—橫琴招商推介會（莫桑比克）”。

　　這既是一次滿載而歸的全球推介——僅莫桑比克推介會就現(xiàn)場促成50多場配對洽談，范疇涵蓋金融、大健康、物流、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易零售、基建等，也是澳琴聯(lián)動發(fā)展新模式推行后，雙方首次到非洲葡語系國家推廣“澳門平臺+國際資源+橫琴空間+成果共享”的發(fā)展機(jī)遇。自此，琴澳的葡語系國家的共同好友再添新成員。

　　葡語系國家，顧名思義是以葡萄牙語為官方語言的國家。目前，全球有安哥拉、巴西、佛得角、幾內(nèi)亞比紹、赤道幾內(nèi)亞、莫桑比克、葡萄牙、圣多美和普林西比、東帝汶9個葡語系國家，總?cè)丝诩s3億人。從地理區(qū)位上看，它們分布于亞、非、歐、南美四大洲，因葡語而聯(lián)系起來。從國際戰(zhàn)略地位上看，葡語系國家因豐富的自然資源和市場潛力，與中國有巨大的互補(bǔ)合作空間，也與中國有著歷史悠久的合作背景。

　　澳門，因其獨(dú)特的歷史與地理位置，成為中國與葡語系國家文化及經(jīng)濟(jì)交流合作的平臺，長期發(fā)揮著中葡之間的橋梁紐帶作用。琴澳一體化發(fā)展的大趨勢下，合作區(qū)攜手澳門，充分展現(xiàn)獨(dú)特的國際化優(yōu)勢，用好澳門作為中葡平臺的重要角色，助力澳琴企業(yè)組團(tuán)“出?！备玫刈呦蚴澜?。同時，積極吸引葡語系國家優(yōu)質(zhì)企業(yè)前來落戶，共同打造一個充滿活力、開放創(chuàng)新、接軌國際的營商環(huán)境，理所應(yīng)當(dāng)成為新使命、新機(jī)遇。

　　“琴瑟友之”。回首過去三年，合作區(qū)亦是充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和創(chuàng)新環(huán)境，以及中葡論壇的紐帶作用，為葡語系國家企業(yè)提供全方位的支持和保障，促進(jìn)葡語國家與琴澳的經(jīng)貿(mào)合作交流——

　　2022年4月，葡語系國家及地區(qū)稅收合作辦公室在合作區(qū)成立運(yùn)作，成為全國首個面向葡語系國家及地區(qū)的稅收合作辦公室，到去年10月，中國—葡語系國家科技交流合作中心（珠?！M琴）實體場地啟用，一座座促進(jìn)中國與葡語系國家溝通交流的新載體，于此平地崛起。

　　琴澳與葡語系國家的“雙向奔赴”更加頻繁：截至目前，已有超過15個來自葡語國家的考察團(tuán)、近400位葡語系國家企業(yè)投資者來到橫琴實地考察。合作區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局與澳門有關(guān)部門，已多次組團(tuán)赴葡萄牙等國家和地區(qū)開展聯(lián)合招商。

　　可以肯定的是，琴澳與葡語系國家的科技創(chuàng)新要素正持續(xù)往來涌動，為內(nèi)地與葡語系國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化蓄勢積能。

　　不難想象，面向未來，中國將持續(xù)與葡語系國家攜手并進(jìn)，合力書寫高質(zhì)量共建“一帶一路”的新篇章。琴澳聯(lián)手，共同發(fā)揮紐帶作用，把相距萬里、大洋相隔的中國與葡語系國家連接到一起，為中國的開放發(fā)展，為共建國家的合作共榮，乃至世界各國的互利共贏拓展更廣闊的空間。

　　9.點弦 一條指上尋聲的發(fā)展新賽道

　　上個月，橫琴粵澳深度合作區(qū)成立三周年重點項目集中簽約儀式舉行，45個重點項目中，多個涉及互聯(lián)網(wǎng)及電子商務(wù)領(lǐng)域，包括天貓國際、京東、釘釘科技、希音、遙望等跨境電商及直播電商企業(yè)。

　　透過重點項目，可以觀察到橫琴經(jīng)濟(jì)的新動向——身處我國對外開放的前沿，跨境電商這一潛能無限、高度適配的“新賽道”，無疑成了橫琴眼下聚力攻克的一項“增量硬仗”。

　　如同樂器演奏中的點弦，橫琴在招引跨境電商等互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)這一細(xì)分領(lǐng)域發(fā)力，找尋到一條“指上尋聲”的新賽道。

　　隨著全球化和數(shù)字化不斷深入，跨境電商已成為帶動全球經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。我國跨境電商進(jìn)出口總額占貨物貿(mào)易進(jìn)出口的比重，已從2015年的1%增長到2023年的5.7%。

　　在眾多城市布局跨境電商賽道的背景下，橫琴為什么還有機(jī)會？“天時地利人和”缺一不可。

　　一方面，橫琴作為促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的重要平臺，在對外開放、政策創(chuàng)新等方面有不可比擬的優(yōu)勢，這是開展國際電商業(yè)務(wù)很重要的考量指標(biāo)。

　　另一方面，橫琴整體打造的國際化環(huán)境，例如比肩國際的營商環(huán)境、教育醫(yī)療環(huán)境、城市環(huán)境等，都是集聚高端人才的重要因素。

　　今年7月，《橫琴粵澳深度合作區(qū)促進(jìn)跨境電商產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展扶持辦法（試行）》正式出臺。新政從打造跨境電商示范園區(qū)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)、推動電商企業(yè)集聚、加強(qiáng)電商人才培養(yǎng)和鼓勵電商活動舉辦以及支持琴澳協(xié)同發(fā)展等多個維度精準(zhǔn)施策，扶持力度在國內(nèi)首屈一指。

　　橫琴的聲音也真正傳遞到了產(chǎn)業(yè)一線。目前，抖音、希音、唯品會、小紅書、東方甄選、嗶哩嗶哩、閱文集團(tuán)、映宇宙、boss直聘、攜程、同程藝龍等多家互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)接連落戶橫琴。

　　截至今年8月18日，合作區(qū)已接洽超過280家跨境電商全鏈條企業(yè)來橫琴考察，其中近100家企業(yè)有意向入駐；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的華發(fā)和創(chuàng)新方兩大跨境電商產(chǎn)業(yè)園已吸引數(shù)十家澳資跨境電商企業(yè)進(jìn)駐，為促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化帶來了廣闊的發(fā)展空間。

　　但面向未來，生態(tài)圈如何進(jìn)一步進(jìn)化？起步不算早的橫琴，能否后發(fā)先至，真正打造成為輻射全國的跨境電商綜合樞紐？還有諸多考驗待解。

　　放眼粵港澳大灣區(qū)，這里已成為全球航線最密集的區(qū)域之一。作為全球最大貨運(yùn)樞紐，香港國際機(jī)場擁有直飛全球近220個目的地的國際航線，澳門國際機(jī)場也擁有50多個國內(nèi)外通航城市。

　　如何聯(lián)動珠海打通港澳國際航線資源，在國際物流上進(jìn)一步降成本？如何在跨境交易和結(jié)算等方面實現(xiàn)創(chuàng)新突破，探索更多“澳門金融+橫琴平臺”的新實踐、新成果？這些都決定著橫琴跨境電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展“加速度”。

　　近年來，珠海以及橫琴的科技型創(chuàng)新企業(yè)、專精特新企業(yè)、科創(chuàng)板上市企業(yè)都在迅速成長，這也是橫琴跨境電商躍升的底氣之一。依托珠海這個廣闊的腹地，琴珠澳攜手，未來的想象空間非常大。

　　10.繞梁 一張聲動內(nèi)外的琴澳新名片

　　上月底，在位于安哥拉的羅安達(dá)國際博覽會上，“澳琴組團(tuán)”首度亮相非洲舞臺。在這非洲西南部最大、最具影響力的綜合性博覽會上，留下了屬于橫琴粵澳深度合作區(qū)的又一新的足跡。

　　如今的橫琴，正越來越習(xí)慣“走出去”“秀起來”。

　　今年以來，來自橫琴官方的各類推介活動頻繁登上主流媒體，德國、葡萄牙、莫桑比克等國家主要城市也都曾留下橫琴推介人的身影。無論是聚光燈下的主會場，還是同臺PK的“大秀場”，橫琴正在打造一張聲動內(nèi)外的琴澳新名片，讓悠揚(yáng)“琴”聲繞梁而不絕。

　　全球招商是路徑之一。今年，橫琴2024全球招商推介會再度來襲，并在去年首次舉辦的基礎(chǔ)上，規(guī)模實現(xiàn)大幅擴(kuò)大，云集了42個國家和地區(qū)的過千名投資客?；顒悠陂g，外交部駐澳門公署組織外國駐澳門、香港總領(lǐng)事走進(jìn)橫琴。俄羅斯、哈薩克斯坦、南非、馬來西亞等23國總領(lǐng)事及代表參加活動。

　　“大手筆”頻現(xiàn)背后，是橫琴渴望被看見的產(chǎn)業(yè)雄心，更是主動擁抱全球機(jī)遇的堅定決心。在各行業(yè)紛紛加速全球化布局的當(dāng)下，選擇打造“澳門平臺＋國際資源＋橫琴空間＋成果共享”產(chǎn)業(yè)聯(lián)動新模式的橫琴，需要在“講好橫琴故事”上有更多主動作為。

　　此前，澳琴團(tuán)隊“走出去”時，時常被問及一個問題：“橫琴在哪里？橫琴就是橫店嗎？”這一問，讓橫琴意識到，自己還需要被全球更多人看到，橫琴的故事還要講得更加精彩。

　　如今，當(dāng)再次被問及橫琴在哪里時，兩張地圖的對比——拉斯維加斯和舊金山（三藩市）、澳門特別行政區(qū)和橫琴，成為了官方再一次向世界講好故事的開端。這個形象的對比，讓橫琴在世界地理中的位置清晰起來。

　　而橫琴、澳門，也正以組團(tuán)CP的形象，被越來越多人認(rèn)識。建設(shè)橫琴的初心，就是為澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展創(chuàng)造條件。如今，琴澳聯(lián)合打造城市IP，既是歷史發(fā)展進(jìn)程的潮流使然，也符合當(dāng)下擴(kuò)大國際朋友圈、增加全球曝光度的傳播規(guī)律。

　　就在這個月，橫琴官方上新了品牌視覺標(biāo)識?！盎ㄖ芯印辈⒌偕彽男蜗?，不僅生動詮釋了“琴澳一體，同根同源”的核心理念，也展現(xiàn)了琴澳的地域特色和文化底蘊(yùn)，橫琴的城市形象也更加清晰。

　　如合作區(qū)執(zhí)委會主任李偉農(nóng)所言，橫琴連接著澳門的國際資源，聯(lián)通中國內(nèi)地的廣闊市場，享有獨(dú)特的制度優(yōu)勢，還有趨同澳門的營商環(huán)境，以及完善全面的政策體系，具有無限的發(fā)展前景。他告訴全球來客：“此時的橫琴，正值貿(mào)易投資機(jī)遇疊加的‘黃金期’?！?/p>

　　講好橫琴故事，意味著開啟機(jī)遇之門，也將吸引越來越多的重磅國際項目搶灘登陸。如今，橫琴在海內(nèi)外的曝光度逐漸提升，橫琴故事被越來越多海內(nèi)外媒體平臺看到，橫琴的機(jī)遇則吸引著越來越多澳門居民。

　　一張名片的打造，需要張揚(yáng)和出圈，也需要沉淀和打磨。橫琴可進(jìn)一步做強(qiáng)海內(nèi)外傳播，讓琴音繞梁的橫琴故事傳遍全球各地，讓琴澳CP更有全球識別度、國際友好度。

　　（撰文 梁涵 張紫微 李宇航 蔣欣陳 黃天儒 謝靜怡 王韶江 何麗苑 沈夢怡 董謙君 攝影 關(guān)銘榮 錢文攀 統(tǒng)籌 梁涵）