著名學(xué)者鄭永年：大灣區(qū)推動(dòng)內(nèi)部規(guī)則統(tǒng)一比任何時(shí)候都要迫切

　　【編者按】擘畫宏偉藍(lán)圖，開啟嶄新征程。2021年，我們站在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯點(diǎn)，迎來“十四五”的開局之年。黨的十九屆五中全會(huì)錨定遠(yuǎn)景目標(biāo)，對(duì)“十四五”時(shí)期我國發(fā)展作出了重要的系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署。從即日起，粵港澳大灣區(qū)信息資訊中心、粵港澳大灣區(qū)門戶網(wǎng)、南方新聞網(wǎng)將聯(lián)合推出系列專訪，與各領(lǐng)域的頂尖專家一起，集思廣益，探索粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。

　　“十四五”期間，如何適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，提升創(chuàng)新能力，選擇合適的實(shí)施路徑，打造更高水平的改革開放高地，已成為粵港澳大灣區(qū)面臨的一項(xiàng)重大課題。圍繞這一課題，著名學(xué)者、香港中文大學(xué)（深圳）全球與當(dāng)代中國高等研究院院長、華南理工大學(xué)公共政策研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主席鄭永年近日接受了粵港澳大灣區(qū)信息資訊中心、粵港澳大灣區(qū)門戶網(wǎng)、南方新聞網(wǎng)記者的獨(dú)家專訪。

　　大灣區(qū)發(fā)展要更加重視外循環(huán)

　　記者：十九屆五中全會(huì)提出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。您認(rèn)為，大灣區(qū)在雙循環(huán)的戰(zhàn)略背景下如何實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展？

　　鄭永年：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，投資、消費(fèi)、出口是拉動(dòng)GDP增長的“三駕馬車”。目前從三大需求的恢復(fù)情況來看，投資、出口等增速已經(jīng)恢復(fù)到疫情前的正常水平，消費(fèi)成為明顯的短板，在這樣的基礎(chǔ)上，我們需要加大內(nèi)循環(huán)。但以內(nèi)循環(huán)為主體，不能說外循環(huán)就不重要了。

　　大灣區(qū)作為我國沿海地區(qū)，對(duì)外開放非常重要，而且我們本來就是世界經(jīng)濟(jì)體的一部分，更應(yīng)該注重和其他國家競爭，而不是國內(nèi)的省區(qū)競爭。因此，我們必須重視外循環(huán)，避免走進(jìn)死胡同。我們要更多地“走出去、引進(jìn)來”，才能找到更多發(fā)展的突破點(diǎn)。要增強(qiáng)暢通雙循環(huán)功能，在推進(jìn)雙循環(huán)戰(zhàn)略中扮演領(lǐng)頭羊的角色，推動(dòng)中國走向更大的開放。近期我國與東盟各國簽署的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）就是我國重視外循環(huán)的表現(xiàn)。

境外采購商觀察中國制造的好品質(zhì)。

　　記者：“十四五”規(guī)劃建議提到要發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈。您認(rèn)為，大灣區(qū)應(yīng)如何更好地發(fā)揮“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”效應(yīng)，輻射帶動(dòng)廣東省內(nèi)其他城市和周邊省區(qū)的發(fā)展？

　　鄭永年：大灣區(qū)可以學(xué)習(xí)歐盟，把粵港澳大灣區(qū)當(dāng)成接軌中心，與海南自由貿(mào)易港和福建—臺(tái)灣海峽兩岸經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，形成龐大的南方共同市場，對(duì)接?xùn)|盟等更大的世界市場，實(shí)現(xiàn)國際大循環(huán)。實(shí)際上，廣東和福建都有自己的比較優(yōu)勢，在開放市場的情況下，兩邊優(yōu)勢一起整合，海南和福建市場就變大，大灣區(qū)的市場也變大了。南方共同市場應(yīng)該以企業(yè)為主體，形成比較優(yōu)勢，減少區(qū)域之間重復(fù)制作的低層次低附加值產(chǎn)品，減少內(nèi)耗型競爭，杜絕惡性競爭。

　　大灣區(qū)打造地域嵌入型經(jīng)濟(jì)平臺(tái)關(guān)鍵在于留住人才

　　記者：您之前提到過要把粵港澳大灣區(qū)打造成地域嵌入型經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，為更好地讓外國資本、技術(shù)、人才在大灣區(qū)留下來，請(qǐng)問您有哪些具體的建議？

　　鄭永年：世界上著名的三大灣區(qū)都有一個(gè)共同特征，都是知識(shí)密集型灣區(qū)。我們觀察一下美國，從1930年以來經(jīng)歷了多次大蕭條和危機(jī)，但是他們的資本、技術(shù)、人才并沒有流出來，已經(jīng)完全嵌入這個(gè)地區(qū)的生產(chǎn)鏈，流出來的只是一些低附加值的東西。

　　我認(rèn)為，吸引外國資本、技術(shù)、人才，關(guān)鍵也在于打造地域嵌入式經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。我們現(xiàn)在還算不上真正的制造業(yè)大國，而是一個(gè)技術(shù)應(yīng)用大國，很多產(chǎn)品依附別人的技術(shù)，只是在珠三角地區(qū)組裝成產(chǎn)品，不像日本制造、德國制造，他們生產(chǎn)的是整個(gè)產(chǎn)品，擁有產(chǎn)品的核心技術(shù)。大灣區(qū)的粵港澳三地各有優(yōu)勢，在發(fā)展過程中要考慮如何讓技術(shù)、人才等發(fā)展的關(guān)鍵要素吸引過來，且深入嵌入到當(dāng)?shù)匕l(fā)展中。

　深圳國際大學(xué)園。

　　這首先就要建立吸引人才的區(qū)域環(huán)境。要把人才留住，就應(yīng)當(dāng)考慮建設(shè)更多的國際學(xué)校。大灣區(qū)想要打造國際一流灣區(qū)，國際學(xué)校的數(shù)量就是衡量的標(biāo)準(zhǔn)之一。現(xiàn)在大家都重視大學(xué)階段的高等教育，但我認(rèn)為從幼兒園到高中這個(gè)階段更為重要，這個(gè)將會(huì)為落戶的高端人才解決子女教育后顧之憂。

　　大灣區(qū)推動(dòng)內(nèi)部規(guī)則統(tǒng)一比任何時(shí)候都要迫切

　　記者：您認(rèn)為大灣區(qū)下一步有哪些迫切的發(fā)展需求？

　　鄭永年：大灣區(qū)下一步除了產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)升級(jí)，我們應(yīng)強(qiáng)調(diào)規(guī)則的重要性。規(guī)則里面有技術(shù)規(guī)則，以及社會(huì)、投資、貿(mào)易等方方面面的規(guī)則。首先，就要將大灣區(qū)內(nèi)部的規(guī)則統(tǒng)一起來。

　　歐盟為什么稱之為“歐盟”，并不是因?yàn)樗兂梢粋€(gè)國家了，而是它把二十幾個(gè)國家的規(guī)則統(tǒng)一起來了，就是“set a rule”，是一整套的規(guī)則。就像九十年代我們要加入WTO一樣，在加入WTO之前，我們還屬于世界體系之外。世界體系并不是抽象的，像WTO一樣，他們有一整套規(guī)則，是大家必須遵循的一套規(guī)則。如果規(guī)則不統(tǒng)一，很難做到真正的輻射擴(kuò)散。

　　例如，許多大灣區(qū)內(nèi)地城市都有對(duì)外商提供優(yōu)越的發(fā)展條件，但實(shí)際上，這些針對(duì)外商的營商規(guī)則，深圳跟廣州不一樣、惠州跟東莞不一樣、中山跟佛山也不一樣，甚至同一個(gè)區(qū)的兩個(gè)工業(yè)園之間的規(guī)則都不一樣，這會(huì)導(dǎo)致外商難以做出抉擇，影響他們的落戶意愿。

　　所以，大灣區(qū)要有競爭力，首先內(nèi)部規(guī)則一定要統(tǒng)一起來，至少要對(duì)接起來。內(nèi)部規(guī)則的統(tǒng)一，才能強(qiáng)化內(nèi)部的競爭力，才能更好地走向世界。這在“十四五”期間非常迫切，如果內(nèi)部規(guī)則不統(tǒng)一起來，大灣區(qū)發(fā)展受阻，影響競爭力提升。

　　記者：黎妙娟、詹海珊

　　視頻：梁就勝、仇敏鴻

　　統(tǒng)籌：何靜文、門麗麗

　　策劃：唐莉娜